以提升公共服務水平為抓手 推進鄉村振興戰略落地落實

李云

黨的十九大報告強調，堅持農業農村優先發展。就是要進一步調整理順工農城鄉關系，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展。近期召開的全省鄉村振興大會和最新頒布的《四川省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，也提出公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。當前，把握農民對美好生活多方面多層次需要，推進農村公共服務供給側改革，是鄉村振興戰略的重要抓手。

公共服務與鄉村振興的關系

首先，公共服務關系到鄉村振興的方方面面。習近平總書記在論述鄉村振興戰略時所提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標，其中每一條的實現都離不開公共服務能力和水平提升。我國還處于社會主義初級階段，長期以來面臨著城鄉差距大的發展困境，近年來，隨著城鎮化進程的加快，城鄉差異問題不僅表現為收入差距，更多的還體現在城鄉基本公共服務不平衡、不均等。

其次，公共服務水平是檢驗鄉村振興的重要標準。黨的十九大報告對于鄉村振興戰略的闡述中明確提出要“健全農業社會化服務體系”，將農業社會化服務體系作為鄉村振興戰略實施的重要檢驗標準，體現了健全農村基礎公共服務對整個戰略推進的重要參考價值。2018年中央一號文件中也明確提出，到2035年實施鄉村振興戰略取得決定性進展的目標任務之一，就是基本實現城鄉基本公共服務均等化。

第三，公共服務為鄉村振興戰略提供重要支撐。鄉村振興戰略的有序推進和目標實現，都需要依靠農村基本公共服務提供有效支撐。除了科教文衛等方面的便捷服務，農村公共服務水平的提高可以為農村經濟帶來更多發展可能性，有助于農村貧困人口實現脫貧，壯大集體經濟，縮小城市居民和鄉村居民生活水平差異；有助于改善農村居住條件，促進美麗宜居鄉村建設穩步推進。

新時代鄉村振興戰略對公共服務的新要求

實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這就對鄉村公共服務供給水平提出了新要求。

一要以公共服務現代化推動產業興旺。產業興旺是鄉村振興的重點。由于公共服務投入不足導致的產業體系不健全是農業供給側改革的最大瓶頸，制約了農業現代化進程。這要求完善提升基礎農田、科技試驗田、水利工程建設，使農業真正規模化、集約化；通過互聯網+公共服務，引進科技人才，落實智慧農業林業水利工程，打造“一村一品”的電子商務平臺，使質量興農、綠色興農成為可能。

二要以公共服務生態化落實生態宜居。良好生態環境既是農村的寶貴財富也是人與自然和諧共生的載體。現階段由于公共政策落實不到位，鄉村缺乏污水處理設備，嚴重影響農村飲水用水；固定垃圾處理場所缺位，使農村生活生產垃圾到處存放，等等。這要求完善公共服務政策，建立長效機制，實施農村生態小流域建設，推進農村“廁所革命”，推進觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等公共服務體系建設。

三要以公共服務均衡化助力鄉風文明。堅持物質文明和精神文明齊頭并進是鄉風文明建設的重點。現階段我國不少地區鄉風文明程度還不高，如農村公共文化設施陳舊；教育水平落后導致農民精神文化匱乏，大操大辦、人情攀比等陳規陋習依然盛行。這就要求農村公共服務提升既要注重物質文明建設，也要通過文化下鄉、電子政務平臺等網絡化手段，實現公共文化服務全覆蓋，弘揚優秀鄉村文化。

四要以公共服務多元化促進治理有效。自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系是鄉村走“善治”道路的重要途徑。現階段存在農村公共服務平臺及網上服務站點的缺位、公共法治服務缺失等問題，這就要求打造鄉村“一門式辦理”“一站式服務”平臺，同時通過“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”來完善農村公共服務多元化供給模式。

五要以公共服務精準化實現生活富裕。生活富裕是鄉村振興的根本，也是農民群眾最關心最直接的現實利益問題。當前，制約農民增收關鍵點在于不完善的公共就業服務與公共教育服務模式。這就要求農村公共服務資金更多向就業培訓、教育設施傾斜，通過提升農民就業技能使其勝任更多就業崗位，同時培育一批家庭作坊、鄉村車間等，拓寬農民就業選擇的空間，培育新型職業農民。

公共服務供給側改革推進鄉村振興

提升農村公共服務供給水平，實現城鄉公共服務均等化是一項系統工程，最根本的是從制度層面進行頂層設計和系統改革。要實現農村公共服務供給的現代化、生態化、均衡化、多元化和精準化，就必須正視短板，推動農村公共服務供給側改革。

一要優化財政體制，引導資金向農村傾斜。通過改革和體制機制創新，形成“財政資金優先保障、金融資金重點傾斜、社會資金積極參與”的投資新格局，使供給資金來源多樣化。一是制定并落實相關政策，鼓勵金融資本下鄉去投資農業、農村公共服務，緩解政府財政投入的壓力。二是根據本地實際情況，對農村公共服務問題“對癥下藥”，引導資金使用。總的來說，是教育優先，就業優先。同時，農村公共服務供給也應該根據實際情況向產業引進、教育培訓等方面傾斜。

二要優化供給模式，推進鄉村“軟”“硬”服務均衡發展。發展公共服務需要發揮公共服務的聚集、虹吸功能，這就要求在農村內部公共服務供給中創新供給模式。一是推進政府購買公共服務。根據公共服務的類型、性質等制定實施鄉鎮政府購買農村公共服務指導性目錄，即“公共服務清單”，規范公服項目遴選、信息發布、組織購買、項目監管、績效評價等流程。二是鼓勵政府和社會資本合作，廣泛吸引社會資本參與農村公共服務建設與運營。政府通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，鼓勵社會組織加入公共服務供給大軍，積極用PPP等模式選擇具有相應管理經驗、專業能力、運營能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

三要加強數據平臺建設，保障精準化高質量供給。大數據為公共服務的精準化供給提供了技術支撐與解決可能。實施鄉村振興，應當通過大數據基礎設施建設、平臺整合以及機制完善，提高農村公共服務供給的精準性。例如，建立鄉鎮綜合信息平臺，為每個鄉村建立資料信息并及時更新，解決信息不對稱問題，實現農村公共服務供給的對象精準、人群精準。再如，利用“互聯網+公共服務”解決農村公共服務供給的“碎片化”問題，更好地統籌協調鄉村內部及各鄉村之間的資源，為鄉村振興提供強有力技術支持。