中國首次發(fā)布北極政策白皮書

中國首次發(fā)布北極政策白皮書是“恰逢其時，水到渠成”。中國是北極事務的重要利益攸關方，未來將本著“不越位、不缺位”的原則，爭做北極事務的參與者、建設者和貢獻者，努力為北極的變化和發(fā)展貢獻中國的智慧和力量。

1月26日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，這是中國首份北極政策文件。白皮書闡明了北極的形勢與變化、中國與北極的關系、中國的北極政策目標和基本原則、中國參與北極事務的主要政策主張。

中國是北極事務的重要利益攸關方

不少網(wǎng)友表示，一提到北極，最先想到的就是“北極很冷”。其實，北極也很“熱”。近些年，隨著北極冰川融化加速，各個國家在北極活動不斷增加。比如韓國、日本、德國和英國等非北極國家，都陸續(xù)發(fā)布過相關的北極政策。中國在北極也設立了“黃河站”，成為為數(shù)不多在北極設立永久科考站的國家，“雪龍?zhí)枴币惨淹瓿?次北極科考，而且接下來會有定期的科考活動。

1月27日，“央視新聞”微信公眾號發(fā)表題為《中國首次發(fā)布北極政策白皮書意味著什么？》的文章。在文章留言區(qū)，很多網(wǎng)友的評論中都出現(xiàn)了8個字：“恰逢其時，水到渠成”。這8個字出自外交部發(fā)言人華春瑩。華春瑩在1月26日的外交部例行記者會上表示：在實踐當中，中國已逐漸形成了北極各具體領域的立場主張和通常做法，具備了總結提煉北極政策主張的基本條件。中國政府現(xiàn)在發(fā)表《中國的北極政策》白皮書應該說是恰逢其時、水到渠成的。

如果僅從地理上看，中國不是北極國家，也不在北極圈內。但在地緣上來說，中國卻是近北極國家，“中國是北極事務的重要利益攸關方”。外交部副部長孔鉉佑表示，北極是陸海兼?zhèn)涞慕?，它的特殊地理位置和生態(tài)環(huán)境決定了北極在科學研究、環(huán)境保護、資源利用和應對氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。北極問題不僅涉及北極國家，而且具有全球意義和國際影響。

首先，中國作為一個巨型的工業(yè)化國家，對于資源和國際貿易與航運有很大的需求。在目前海運航道日漸擁堵的情況下，如果開辟北極航道，不僅可大大縮短航運里程、節(jié)約航運成本，同時還能規(guī)避常年處于不穩(wěn)定狀態(tài)的中東地區(qū)，一定程度上也提高了航運安全。

最重要的是，針對我國資源儲備的不足，北極也將成為一個非常重要的能源進口地。比如去年12月投產、被譽為“鑲嵌在北極圈上的一顆能源明珠”的亞馬爾液化天然氣項目，就對我國清潔能源供應提供了有力保障。同時，“一帶一路”倡議提出的海上合作，要建立經(jīng)過北冰洋連接歐洲的“藍色經(jīng)濟通道”和中俄要共建的“冰上絲綢之路”等，北極都是其中重要部分，勢必要求我們將這一地區(qū)列入到我們大發(fā)展規(guī)劃中去。

除了相當?shù)慕?jīng)濟價值，北極對于全球生態(tài)的關聯(lián)性也促使中國去關心北極。在白皮書中，中國用了大篇幅講述了如何保護北極的生態(tài)環(huán)境，積極尋找保護與開發(fā)的平衡點。這次參與撰寫白皮書的上海國際問題研究院全球治理所所長助理趙隆就說：由于對冰上作業(yè)以及海洋了解得有限，所以要將“認識北極”作為首要目標，“我們寧可不開發(fā)，也不能讓開發(fā)成為北極的負擔”。

中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤認為，白皮書的發(fā)表有助于增信釋疑，向國際社會闡釋中國在北極事務上的政策立場，增加了中國北極政策的可預見性，“對加大中國對北極事務的參與是有力的輿論引導，也表明了我們負責任的立場”。

“不越位”、“不缺位”的鮮明立場

中國參與北極哪些事務？這是很多網(wǎng)文分析的熱點話題。白皮書指出，中國的北極政策目標是：認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續(xù)發(fā)展。尤其引發(fā)關注的是，白皮書提出，中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。為什么白皮書要強調一下中國去參與北極事務的目的呢？

顯然，是因為有人對我們不放心。比如，2016年9月美國國際安全咨詢委員會發(fā)表《北極政策報告》就專門提出，中國正在通過在北極進行商業(yè)活動的手段來謀求在北極安全事務上扮演更大角色，提醒美國政府應該對此給予足夠重視。

路透社2018年1月26日稱，中國在北極地區(qū)的存在日益突出，已經(jīng)引發(fā)北極國家對其長期戰(zhàn)略目標的擔憂，包括可能的軍事部署。歐安組織前官員曾表示，中國可能利用觀測臺監(jiān)視北約領空。對此，孔鉉佑在發(fā)布會上說：“有人對我們參與北極開發(fā)可能還有一些疑慮，擔心我們另有所圖，或者掠奪資源、破壞環(huán)境，我覺得這種擔心是完全沒有必要的?！?/p>

此次，中國發(fā)表的北極白皮書里專門強調了“尊重”：對北極周邊國家的權利尊重，對當?shù)氐奈幕鹬?，對國際法和其他國家的合法權利尊重，切實做到“不越位”、“不缺位”。“不越位”就是說中國作為非北極的國家，不會介入完全屬于北極國家之間，以及北極區(qū)域內部的事務?！安蝗蔽弧本褪钦f中國將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設性作用。中國的參與和貢獻將為北極的發(fā)展帶來機遇。

同時，中國也認識到北極問題存在復雜性和敏感性，所以主張建立一種多層次合作模式，將各個相關利益方的共同利益整合起來，形成一種“共贏”的局面，“實現(xiàn)北極人與自然的和諧共存，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機協(xié)調，實現(xiàn)開發(fā)利用與管理保護的平衡兼顧，實現(xiàn)當代人利益與后代人利益的代際公平”。

總之，“我們關注北極事務，開展北極的活動旨在認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極。最終目標是在北極實現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，造福整個人類。這就是我們的目標?！笨足C佑說。

中國的參與對北極同樣是個機會

中國本著“不越位”“不缺位”的立場，堅持尊重、合作、共贏、可持續(xù)的基本原則，開展北極考察，參與北極開發(fā)、利用和治理，這既是過去20年中國北極活動的真實寫照，也是未來北極活動的政策指南。

北極的發(fā)展對于中國的確是個機會，但中國的發(fā)展和參與對于北極同樣是個機會。對于北極氣候變化和生態(tài)環(huán)境面臨的壓力，中國同樣感同身受，準備好與北極國家一起承擔環(huán)境保護的責任。在美國退出《巴黎協(xié)定》的情況下，中國仍然堅守各項承諾，這對北極應對氣候變化無疑是個巨大的貢獻。

伴隨“一帶一路”北上，對北極國家而言，中國的市場、資金、技術、基建能力是北極開發(fā)的一支積極的、可依靠力量。對于中國，應以開放、共贏的政策立場參與北極開發(fā)，開展務實合作。比如，加強沿海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略對接，推進北極油氣開發(fā)上下游一體化，鼓勵俄羅斯、北歐海運企業(yè)到中國開辦北極航道運輸服務，促進北極航港設施建設。

過去的事實已經(jīng)證明，中國的北極朋友圈會變得越來越大，未來中國對北極的作用和貢獻也會越來越大。

（《環(huán)球時報》2018.2.22、海外網(wǎng)2018.1.27等）