掃黑除惡：國家治理關鍵戰

打擊黑惡勢力，中央一直很重視。但以“中共中央、國務院”名義發通知，還是首次?！按蛏咭蚱叽纭?，而黑惡勢力的“七寸”，就是掌握一定權力并為其充當“保護傘”的腐敗分子。只有打掉涉黑“保護傘”，才能真正根除黑惡勢力。

從“打”黑到“掃”黑，一字之變

2000年底，我國首次開展“打黑除惡”專項斗爭。17年間，從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，從立法、司法到政策，我國打擊黑惡勢力的專項斗爭一直在不斷的調整變化中。

近日，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，也是黨的十九大后，政法機關的首個專項行動。《通知》下發后，政法機關在第一時間做了周密部署。

一個事實是，自部署以來，這個行動一直在持續?！白?000年以來，只有2003年5月至2006年1月沒有開展全國性的專項斗爭?！庇忻襟w曾這樣表示。

十八大之后，該行動也并沒有停止。

據觀察，十八大以來至少召開過三次打黑除惡專項斗爭的電視電話會，時間分別是在2014年9月12日、2017年6月15日和2018年1月23日，名稱略有不同，但都是“打黑除惡專項斗爭電視電話會議”?！艾F在人民群眾對公平、正義、安全方面的期待值越來越高，但黑惡勢力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感。”中南財經政法大學教授徐漢明說，黨中央、國務院決定開展掃黑除惡專項斗爭，具有很強的現實針對性。要全面建成小康社會，就絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊“短板”。

不過，值得注意的是，這次掃黑除惡專項斗爭與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區別很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務院專門印發通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。

第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過去“打黑”打得多，防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個部門，增加到了近30個。

掃黑必須打“黑傘”，基層“拍蠅”是關鍵

“打蛇要打七寸。”黑惡勢力的“七寸”，就是掌握一定權力并為其充當“保護傘”的腐敗分子。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一頂或多頂“保護傘”，一般的惡勢力后面也有人支持、縱容。所以，只有堅決打掉涉黑“保護傘”，才能真正根除黑惡勢力。

現實表明，黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當其“保護傘”，甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。

還有一些領導干部，擔心打黑除惡影響當地形象和投資環境，影響個人政績和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。

從群眾的切身感受來講，發生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。因此通知明確要求：把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。

專家指出，這次掃黑除惡的著力點，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強基層政權建設、組織建設。

通知要求，各級紀檢監察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

“掃黑”就要有一把強大的“掃帚”，這就是調動多部門形成掃除的合力。徐漢明表示，黨和國家有效整合各部門資源力量，綜合運用法律、經濟、行政等多種治理手段，形成強大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。

國家行政學院教授竹立家說：“以反腐和掃黑結合來整治群眾身邊腐敗，說到底是打通全面從嚴治黨的‘最后一公里，讓老百姓享受到反腐紅利?！?/p>

掃黑體現國家宏觀治理能力

清華大學廉政與治理研究中心副主任宋偉指出，黑惡勢力一直以來就是社會治理的難題。在新時代的背景下，掃黑除惡是推動國家治理體系現代化必須要攻克的重要環節，是大勢所趨。

中共十九大開啟了國家現代化治理體系與能力建設的新時代。在十九大報告中，中共中央總書記習近平對國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新的要求，但指出：“國家治理體系和治理能力有待加強?！?/p>

宋偉認為，治理和腐敗是一個硬幣的兩面。如果一個地方治理能力很差，那么腐敗肯定多發易發，當地的黨員干部可能和黑惡勢力勾結到一起。“所以說先要解決的是治理問題”。

中國社科院農村發展研究所教授翁鳴還觀察到一個現象，中共中央從2000年至今，曾進行過數次的打黑專項行動，但每次黑惡勢力被打掉后不久，又會重新“長出來”。究其原因，就是沒有進行綜合治理，只是單向、單一維度的治理。

《通知》強調，本次全國范圍內的掃黑，要把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。

在宋偉看來，這是此次“掃黑”與以往“打黑”的最大不同之處，不僅是強調“破”，還強調“立”，“這個方案已經具有一定的規劃性和系統性，是國家宏觀治理能力的體現”。

（《民主與法制時報》2018.2.4、新華網2018.1.24等）