閑官吃空餉面面觀

一些領(lǐng)導(dǎo)干部因身體、年齡、崗位、壓力等原因，實(shí)職改虛職“退居二線”。而部分“退二線”的基層領(lǐng)導(dǎo)干部長期處于離線狀態(tài)：有的不上班嚴(yán)重脫崗成常態(tài)，有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國旅游，還有的穿起休閑運(yùn)動(dòng)服“帶薪居家養(yǎng)老”……

據(jù)了解，“退二線”干部是一個(gè)龐大的群體，在西部許多縣直機(jī)關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，“退二線”的干部大約占總數(shù)的30%，有的縣比例甚至更高。這一群體的思想和作為，將影響整個(gè)干部群體的作風(fēng)。

“退居二線”干部逍遙脫崗，變相吃空餉

據(jù)媒體報(bào)道，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因身體、年齡、崗位、壓力等原因，實(shí)職改虛職“退居二線”。部分“退二線”的基層領(lǐng)導(dǎo)干部長期處于離線狀態(tài)。

以治病為借口與兒子長住一起 記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的干部以治病為借口前往北京，實(shí)際上與在京工作的兒子在一起。紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查他的出行記錄，在外逗留有據(jù)可查的時(shí)間長達(dá)100多天。

某基層干部說：“別看他們長期不干活，但績效工資是我們的好幾倍。”不少人覺得不公平，有的人也學(xué)著得過且過，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。

公務(wù)員開面館兩年沒上班工資照領(lǐng) 2017年8月19日，媒體曝光湖北武漢海事局公務(wù)員崔某峰吃空餉的行為，引發(fā)輿論關(guān)注。報(bào)道稱，其自2015年5月份就向單位請病假，之后再?zèng)]有去上過班，而是從事第二職業(yè)，在當(dāng)?shù)氐囊患也蛷d當(dāng)負(fù)責(zé)人。

記者來到一家牛肉粉面店，員工告訴記者，此人正是這家店的店長，什么東西、進(jìn)貨都要他來管。每天都要起早，每天早上四五點(diǎn)鐘來，晚上九點(diǎn)鐘才回去......就這樣，崔某峰一邊在餐館做事拿著老板發(fā)的工資，一邊不在海事局上班卻拿著財(cái)政工資。

對此，武漢海事局人事處的王處長表示：我們是按照正常程序在給他發(fā)待遇，他是編制人員，就享受該享受的待遇。然而在記者去過武漢海事局四天之后，崔某峰已經(jīng)向武漢海事局提出辭職，并且獲得單位的批準(zhǔn)。

村官在村委會(huì)“掛名”，在其他單位上班，領(lǐng)雙份工資 山西省長治市委書記的公開電話曾接到一條短信，說在沁縣一些村委會(huì)里，部分大學(xué)生村官上任后一直沒有出現(xiàn)過。

沁縣縣委組織部經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩名大學(xué)生村官長期脫崗，于是決定取消其村官資格，解除聘用合同并且停發(fā)工資。

沁縣組織部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這兩人在考上村官后，只是在村委會(huì)“掛名”，卻在其他單位上班，領(lǐng)著雙份工資，而且從沒有到過村里。

相關(guān)部門當(dāng)即作出決定，解除兩人的聘用合同并停發(fā)工資。

所長脫崗10年，開公司遙控辦公 曾有網(wǎng)友爆料，陜西省某縣房管所長在職長達(dá)20年，期間10年脫崗在外承包工程，個(gè)人在西安成立了工程機(jī)械有限公司。至于山陽縣房管所的工作，他通過電話在200公里外的西安進(jìn)行遙控。

當(dāng)記者采訪這位所長的上司——山陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長徐建設(shè)時(shí)，徐局長對記者表示：這個(gè)事情他說不清楚，也管不了。另外，關(guān)于所長的種種表現(xiàn)，房管所的職工多次向上級反映也都不了了之，主管單位還讓他用假簽到冊蒙混過關(guān)。

睡覺、打游戲等日常脫崗成常態(tài) 記者發(fā)現(xiàn)，在各級部門整治脫崗問題時(shí)，部分工作人員在上班期間睡覺、打游戲、炒股甚至外出喝酒等現(xiàn)象十分常見。

一名縣區(qū)紀(jì)委書記告訴記者，此前他們立案查處了一批非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，這些干部遲到早退成常態(tài)，有的人一門心思投入第二職業(yè)，安排的會(huì)議不開、工作不做；有的人甚至未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國旅游。

許多調(diào)研員、主任科員長期不在崗，幾乎在“帶薪養(yǎng)老”，獎(jiǎng)金還不少，對這種另類“吃空餉”現(xiàn)象，就是管不了，許多人深感不滿卻又無可奈何。

奇葩“官場邏輯”損害基層政治生態(tài)

對一些干部“退而不休”現(xiàn)象的原因，媒體和社會(huì)主要從管理和實(shí)際使用方面進(jìn)行了分析。

從管理上，相關(guān)部門缺乏對“退二線”干部的嚴(yán)格管理考核，導(dǎo)致對這類干部沒有形成正向的激勵(lì)導(dǎo)向。

而在具體的使用上，“不干事”背后卻存在一些荒唐的“官場邏輯”。

一名“退二線”的主任科員說，如果他在單位出現(xiàn)過多，或者在工作領(lǐng)域過多表達(dá)自己的意見，很容易被認(rèn)為是“出風(fēng)頭”。遇上工作不得力、不到位情況，現(xiàn)任局長不好反駁、不好批評，他在單位反而容易讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部“不自在”。

“這些干部以前大多都是職能部門的‘一把手，現(xiàn)在的‘一把手長期是他們的屬下，根本不敢管。縣委、縣政府由于不直接管理，對這類干部的具體到崗情況沒法實(shí)時(shí)掌握，因此就出現(xiàn)‘單位管不了，上級管不到的怪象。”一位局長坦言。

同時(shí)，“卸下?lián)泳突烊兆印钡木氲⌒膽B(tài)普遍存在。不少“退二線”干部已年過五旬，且遠(yuǎn)離了核心工作崗位，升遷沒有奔頭，因此不想上班時(shí)就不到崗，過一天算一天。從前自己很辛苦，如今“享清福”也覺得理所應(yīng)當(dāng)。

管理上是技術(shù)層面和管理制度層面的問題，而使用上則是所在單位新領(lǐng)導(dǎo)“實(shí)用主義”的具體實(shí)踐，都接觸到了一定的實(shí)質(zhì)。特別是新領(lǐng)導(dǎo)在使用方面的顧慮，更是其中的重要因素。一方面是對“老領(lǐng)導(dǎo)”的尊重，一方面是怕“老領(lǐng)導(dǎo)”抵觸后反而推不動(dòng)工作落實(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)對“退二線”干部往往會(huì)有“不添亂就是幫忙”的心態(tài)，自然很少會(huì)給他們安排工作。

為什么新領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有這樣的顧慮和心態(tài)？從實(shí)際情況來看，還是因?yàn)樵诨鶎樱巴硕€”干部所任的“主任科員”“調(diào)研員”等職務(wù)太稀罕了。正是因?yàn)橄∩伲S多基層干部努力一輩子，就是為了奮斗一個(gè)副科級、正科級待遇。

與眾多的科員、辦事員相比，副科正科的“退二線”干部，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)，而且還是“船到碼頭車到站”的待退干部，新領(lǐng)導(dǎo)不好安排工作，也就很正常了。

加強(qiáng)制度管理，消除從嚴(yán)治黨盲區(qū)

“二線”干部的“退”既是“自己的事”，也是“組織的事”，對這一群體管理不好、使用不當(dāng)?shù)脑挘葧?huì)造成黨政人才資源閑置，又會(huì)影響黨員干部的社會(huì)形象。

“退二線”干部長期脫崗是潛規(guī)則，不少市縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為加強(qiáng)管理“退二線”干部會(huì)“捅馬蜂窩”。

根除這一現(xiàn)象，必須通過教育引導(dǎo)，使“退二線”干部卸掉思想包袱，鼓勵(lì)他們放開手腳、繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)。

許多“退二線”干部曾任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)驗(yàn)多、門路廣。專家建議，應(yīng)發(fā)揮好他們的“傳幫帶”作用，讓他們在崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

復(fù)旦大學(xué)廉政與反腐敗中心主任李輝認(rèn)為，對“退二線”的干部日常管理不能松懈，年終績效考評不能流于形式。應(yīng)嚴(yán)格制度管理，明確和細(xì)化他們的工作職責(zé)，確保按時(shí)到崗上班、盡心履行職責(zé)。在全面從嚴(yán)治黨的形勢下，謹(jǐn)防“退二線”干部群體成為從嚴(yán)治黨的盲區(qū)。

某地方官媒指出，對于干部作風(fēng)監(jiān)管，個(gè)別單位總習(xí)慣于“胳膊肘向內(nèi)拐”，失之于寬，失之于軟。自認(rèn)并非大問題，就將紀(jì)律的紅線一次次拉低，自認(rèn)都是自己人，實(shí)在不好求全責(zé)備，自認(rèn)情有可原，實(shí)在不必吹毛求疵。但殊不知，偶爾會(huì)慣出經(jīng)常，破窗效應(yīng)下，不正之風(fēng)很可能被“扶正”。

（《半月談》2018年02期、《解放日報(bào)》2018.1.30等）