談“國有資本做強做優(yōu)做大”與“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”

宋方敏

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。”這是在黨的正式文件中，第一次出現(xiàn)“國有資本做強做優(yōu)做大”提法，具有十分重要意義。但最近出現(xiàn)一種傾向，有關部門、企業(yè)和媒體只講“國有資本做強做優(yōu)做大”，不敢再提習總書記以往多次強調(diào)的要把“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的改革要求，甚至有種流行說法，認為“混改”和“公司制”要全面改變“全民所有制”國企性質(zhì)，今后全民所有制國有企業(yè)將歷史性退出中國經(jīng)濟舞臺。這不能不說是一種誤讀，既不規(guī)范，也不科學，且涉嫌違憲，如果按照十九大報告要求，進行“合憲性審查”，恐怕很難通過。

我國憲法規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”這表明我國社會主義國有經(jīng)濟具有不同于西方資本主義國有經(jīng)濟的性質(zhì)和地位。馬克思主義歷來認為，所有制不是一個簡單的法權意義上的人們之間關于物的權利關系，或生產(chǎn)資料歸誰所有的權利問題，而是生產(chǎn)資料的所有者（占有者）與生產(chǎn)過程中使用生產(chǎn)資料的勞動者之間的經(jīng)濟關系。如馬克思在《資本論》中所說：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素”，“凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟時期。"國家所有權形式，在奴隸社會、封建社會和資本主義社會等不同的私有制基礎上都存在過，而社會主義全民所有制基礎上的國有經(jīng)濟，與前者的性質(zhì)根本不同，因為這種所有制是聯(lián)合起來的勞動者以自己的勞動而不是以他人的勞動為基礎的，勞動者與自己共同所有的生產(chǎn)資料直接結(jié)合而最終共享成果，體現(xiàn)著勞動者當家作主的平等經(jīng)濟關系。正因為如此，社會主義全民所有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，是不能離開具有全民所有制性質(zhì)的國有企業(yè)的。企業(yè)，才是勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合方式的最基本的載體，是構(gòu)成一定所有制經(jīng)濟關系的細胞。沒有全民所有制性質(zhì)的國有企業(yè)支撐，就沒有勞動者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合方式，也就沒有真正意義上的社會主義全民所有制性質(zhì)的國有經(jīng)濟。

今天深化國企改革，一個重要突破口是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推行“公司制”，但這并不意味著今后取消全民所有制國有企業(yè)性質(zhì)。按馬恩觀點，股份公司是由資本主義生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的生產(chǎn)方式的過渡形式，只不過在資本家的企業(yè)那里是消極的被揚棄，而在勞動者“合作工廠”那里是積極的揚棄，所以社會主義完全可以積極利用。股份制、混合制不等于私有化，其性質(zhì)關鍵取決于誰控股，這是政治經(jīng)濟學的一個基本常識。對于股權多元化的公司制企業(yè)，由于控股權進而勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合方式的不同，決定了其經(jīng)濟關系即所有制性質(zhì)是不一樣的。一般來說，國企通過“混改”，如果建立的是國資控股公司，那就可以實現(xiàn)由共產(chǎn)黨代表人民對企業(yè)的核心領導，保證勞動者與全民共有的生產(chǎn)資料直接結(jié)合，使企業(yè)成為放大了國有資本功能的具有全民所有制性質(zhì)的股份公司；如果建立的是私資或外資控股公司，那就談不上共產(chǎn)黨對企業(yè)的核心領導，只能以雇傭勞動與資本的交換方式實現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合，使企業(yè)成為放大了私人資本或外國資本功能的具有私有制性質(zhì)的股份公司。因此，在社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)法人主體中，不僅國有獨資公司和國有全資公司，而且由國資控股的股份有限公司或上市公司，都依然明顯具有社會主義全民所有制性質(zhì)，屬于社會主義國有企業(yè)范疇。世界上不存在超越所有制關系的抽象的、一般的“股份制”或“公司制”。馬克思曾批判過，那只是“形而上學或法學的幻想”。

那種用“公司制”取代“全民所有制”的說法，是一種概念上的混淆。“全民所有制”與“公司制”是兩個論域完全不同的概念，一個是講所有制性質(zhì)，一個是講企業(yè)組織形式。與全民所有制相對應的，是集體所有制，或私人資本所有制等。與公司制相對應的，是傳統(tǒng)的工廠制等。在這個問題上，概念如果被混淆，后果會十分嚴重。習總書記一再強調(diào)，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎”，“我們要善于從政治上看問題”，不能通過改革，“把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了”！如果以公司制為名，就此宣布取消了社會主義全民所有制企業(yè)，那豈不意味著把中國不同于西方國家的社會主義國有企業(yè)搞沒了，進而也就從根基上把我國具有社會主義全民所有制性質(zhì)的國有經(jīng)濟搞沒了？！十九大后，習總書記首次外出調(diào)研考察，就再次強調(diào)：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。可見，根本不存在今后要用“國有資本做強做優(yōu)做大”取代“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的中央精神，“頂梁柱”是不可動搖的！

為此建議，在學習貫徹十九大精神中，應該把習近平總書記關于國資國企改革的一系列重要講話和指示聯(lián)系貫通起來全面深入領會，正確理解“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”與“國有資本做強做優(yōu)做大”的關系，在理論和實際工作中把二者有機統(tǒng)一和銜接起來。

一、在方針政策上講清二者的一致性。明確“國有資本做強做優(yōu)做大”和“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”是國資國企改革有機聯(lián)系的兩個層面的目標要求，總的是要發(fā)展壯大中國特色社會主義國有經(jīng)濟。 “推動國有資本做強做優(yōu)做大”，是“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”要達到的國資改革目標，這絲毫不意味著放棄“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的國企改革目標。“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的基礎，“國有資本做強做優(yōu)做大”是這一基礎在宏觀層面的體現(xiàn)。從二者聯(lián)系看，國有資本本身是實物形態(tài)和價值形態(tài)的統(tǒng)一體，其實物形態(tài)是用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的國有資產(chǎn)，這是由作為中國特色社會主義“物質(zhì)基礎”的國有企業(yè)來承載的；其價值形態(tài)是反映社會主義全民所有制經(jīng)濟關系的國有資金，也離不開作為中國特色社會主義“政治基礎”的國有企業(yè)來體現(xiàn)。沒有國有企業(yè)這個基礎，就沒有真正意義上的國有資本；沒有“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，就不可能有“國有資本做強做優(yōu)做大”。

二、重視“混改”中的國資控股問題。在國企“混改”中，國資控股不控股，直接關系到國企性質(zhì)是否改變。國資不控股企業(yè)，就沒有實際支配權，而企業(yè)實際支配權很關鍵，支配權與所有權配套，才能保證黨對企業(yè)的核心領導，才能實現(xiàn)符合所有者利益的勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合方式。所以控股問題，在“混改”中回避不了，不能“淡化”之。不少國有企業(yè)以為搞了“混改”就算改革成果，其實是不是真正的改革成果，要看你“混改”的結(jié)果，是放大了國有資本功能，還是放大了私資外資功能；是把國企“做強做優(yōu)做大”了，還是把國企變性為私企外企，“為他人作嫁衣裳”！目前中央把國企分為商業(yè)類和公益類，是根據(jù)國資戰(zhàn)略定位、國企實際作用和發(fā)展目標作出的基本功能界定，以便分類改革和監(jiān)管。但亟需防止和糾正那種認為只有公益類企業(yè)需要國資控股，而商業(yè)類企業(yè)國資可隨意放棄控股，甚至可以全面退出的曲解。我國國企絕大部分都是處于競爭性領域的商業(yè)類企業(yè)，且效益可觀，不能做“見利就讓”、“只混不控”、“不設底線”的傻事。只有要求國企在改革中以積極姿態(tài)參與競爭，越是效益好的領域越不能撤出，有條件控股就應堅決控股，這樣才能保住大多數(shù)國企性質(zhì)，進而實現(xiàn)“做強做優(yōu)做大”的目標。如果借“混改”之名，一味放棄控股權和支配權，把原來全民所有的國企大多變成了私企外企，那就是國企私有化，會動搖中國特色社會主義的根基。

三、構(gòu)建基于“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的“國有資本做強做優(yōu)做大”宏觀目標體系。“國有資本做強做優(yōu)做大”作為完善國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權經(jīng)營體制和優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局的目標，既是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況在國有資本總體運行上的必然反映，又具有高于國有企業(yè)個體的更加宏觀的全局性、戰(zhàn)略性意義。所以，除了衡量國有企業(yè)本身是否做強做優(yōu)做大需要有一系列指標要求，與之相配套，衡量國有資本總體上是否做強做優(yōu)做大也需要有一套目標分解及檢驗指標體系。大體可包括四個層次。

一是國有資產(chǎn)監(jiān)管指標。這是國有資本經(jīng)營與國有企業(yè)相關聯(lián)的兩個約束條件，就是國資改革要為國企改革服務，保證能夠“促進國有資產(chǎn)保值增值”和“有效防止國有資產(chǎn)流失”。不能在改革中造成企業(yè)國有資產(chǎn)存量的價值貶值，并且要在資本既定價值不變的存量基礎上創(chuàng)造新的價值增量；同時，也不能在改革中發(fā)生國有資產(chǎn)以各種形式被利益輸送而流失。這是底線要求。

二是國有資本規(guī)模效益指標。就是通過改革，一方面，按照既定不變價值而不是虛增價值計算，國有資本的絕對量與改革前相比，存量與增量之和的總量指標有明顯增大；另一方面，國有資本在總量增大情況下，給國家?guī)淼慕?jīng)濟效益和社會效益，包括所產(chǎn)生的資本收益、財政利稅、科技創(chuàng)新貢獻等各類效益指標，也比改革前有明顯提高。

三是國有資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標。首先國有資本在社會總資本中所占的比重，應該比改革前有明顯提高，這說明在社會資本總體結(jié)構(gòu)中，國有資本相對實力更強了，可以更好地發(fā)揮支柱和主導作用；其次，還包括國有資本在社會先進產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)行業(yè)和關鍵領域的資本總量中所占的比重及其效果指標，也都應該比改革前有明顯進步，這反映國有資本優(yōu)質(zhì)化水平的提升和對國民經(jīng)濟引領作用的加強。

四是國有資本功能放大指標。“混改”結(jié)果，必須放大國有資本功能，在產(chǎn)權結(jié)構(gòu)中強化國有資本的控制力和影響力。這就要看通過改革，國有資本所能夠控制（即有效控股）的社會資本規(guī)模，及其在社會總資本中的比重，比改革前有明顯提高；進一步還包括國有資本在社會先進產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)行業(yè)所能夠控制（即有效控股）的社會資本規(guī)模，及其在這些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)社會總資本中的比重等指標，都比改革前有明顯提高。

只有這樣，才能證明國有資本確實是做強做優(yōu)做大了，改革才會有說服力。