對招標階段工程造價的控制分析

劉娟茹 都文娟

摘 要：招標階段的工程造價控制是業主投資管理的重要環節，對于確定和控制工程造價、降低業主風險具有不可替代的作用。本文就目前招標階段造價控制中存在的一些常見問題，提出相應的解決措施，以期有效地控制工程造價。

關鍵詞：招標階段；工程造價；控制

1 招標階段工程造價控制的意義

工程項目招投標機制是我國建筑市場日益規范與完善的重要標志。工程項目在招標階段的主要流程包括：確定發包方案，制定招標公告編制招標文件，經招標辦審核通過后在指定媒體發布公告，接受投標人報名，資格預審評定，確定合格投標人名單，發售招標文件（確定招標控制價）。招標人在收到投標單位的投標文件后，組織開標、評標，推薦中標候選人，確定中標單位，中標結果公示并簽訂工程項目合同。

從中可以看出，工程項目的招標階段也是建設工程合同確立的關鍵階段，合同價即為中標價。因此在工程項目招標階段實施有效的造價控制，對于工程總投資的控制與降低來說，意義重大。

2 招標階段工程造價存在的相關問題分析

2.1 工程量的清單編制存在的不準確問題

在工程中的編制工程量清單編制，作為招標文件重要的組成部分，具有著重要的參考及實施意義，但是因為部分編制人員的職能水平不足，加上編制的時間緊湊等相關因素，致使工程量的清單在編制方面發生不準確的現象。諸如在工程的實施標段劃分方面存在不合理的情況，對于項目的具體描述不準確，存在描述模糊的項目過多，因此而出現了過多的項目漏項缺項，項目的編碼不夠具體等等問題，這些問題都會在一定程度上，影響到招標控制價的編制，無法精準的確定投標單位報價的具體，使工程的造價于招標的階段便出現混亂不易控制情況。

2.2 競標行為不規范

由于建筑市場規范需要一個長期過程，國內的承包商與發達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭搶工程而無視市場風險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉包，致使工程質量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導致造價失去控制。

2.3 合同簽訂不嚴謹，變更簽證較多

施工合同是招標文件的重要組成內容，也是工程量清單招標模式下造價控制十分重要的一個環節。目前工程合同在制定過程中普遍存在合同 內容不詳細，專用條款約定措詞不嚴謹、表達不清楚、操作不具體、專業知識缺乏、法律風險意識不強等問題，這些都嚴重影響工程實施與結算過程中管理與造價的控制。例如某電廠4#爐脫硫工程項目，合同簽訂時未明確設計變更調整詳細辦法，在竣工結算時發生扯皮事件，建設單位審核工程造價為2827.18萬元，合同價3274.70萬元，核減凈值：594.34萬元。施工單位拒不簽字，雙方發生扯皮，工程決算一拖再拖。

3 招標階段工程造價控制措施

3.1 加強工程量的清單編制質量

工程量的計算對工程造價編制的準確度產生影響很大，因此對整個體工程量的計算過程做到良性的控制十分重要。如果要保證工程量清單的高水準編制質量則需從以下幾個方面進行考慮。

3.1.1 做好前期的準備工作

在工程項目確定后，要廣泛做好各種資料的搜集整理，其中包括了工程的地質勘察報告及地形的測量圖與施工的設計圖紙說明和各類的標準圖集，與此同時還要對工程的現場進行詳細的察勘（對施工環境進行調查，以擬定出施工的組織設計，來做好施工的具體方案研究），制定方案，做好施工組織設計，其次還應對工程相關的管理部門進行走訪，對現行的工程預算定額及工程量計算規則與取費的標準和地區的材料價格預算做好統籌，以此來確定工程清單編制的方法。

3.1.2 準確地把握工程量計算過程

在工程量的計算中，要確保熟練的運用把握各類工程量計算法則與方法，對圖紙進行檢查，有沒有存在不足的方面，確認無誤后方可進行工程量的計算，在工程量的計算完成后，負責編制的人員必須做好全面的檢查以防工程受到影響。

3.1.3 加強工程量清單的審核

審核作為避免漏算多算和重算的最好方法，能夠就預算準確性做到有效的提升，令工作的進度加快。審核具有方法多及內容廣的特征，因而在工程清單的審核中，其重點應主要把握好工程量的計算審核與預算的單價套用正確與否及在各項的取費標準上有沒有符合現有的規定三個方面的審核。最后還應當加強與招標方之間的交流溝通，對工程清單所存在的問題做到及時的指出及時的解決。

3.2 加強對招標文件的審查

招標文件是整個招投標乃至工程實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目招投標階段造價控制的起始點。招標文件必須全面、準確、具體地體現招標人的意愿，并可以促進工程施工的順利開展，有利于工程質量的監督和工程造價的控制。加強對招標文件的審查，還可以從根本上避免日后索賠糾紛。其中，招標文件審查內容主要包括：技術標準的擬定是否合理、完整；評標、定標的方法是否適合本工程實際情況；評分標準的制定是否規范等，以確保招標文件的科學性和合理性。

同時，還應對招標文件中合同條款加以重視，招標文件中的合同條款是簽訂施工合同的依據，它是影響工程造價的非常重要的因素。合理制定招標文件中的合同條款，是從源頭上控制工程造價最為直接的措施。在制定合同條款時，盡量將風險量化，義務明朗化、責任具體化，合理控制投資。招標文件中的對合同條款的約定應在以下幾個方面加以重視：一、雙方的職責要劃分清楚，量化風險，對雙方的職責進行恰當的描述。對那些未來亦可遇見并可影響造價的時間和情況明確各方的責任，盡量避免和減少索賠和爭議的發生；二、工程款的收發時限；三、索賠、違約及爭議條款的制定。應有對承包方違約的預測，以免合同條款的原因造成承包方違約，給發包人造成不可彌補的損失。增設合同的應變條款以解決可能出現的違約問題；四、合同價款的的調整因素要清晰全面。比如材料設備議價范圍應盡可能的少，應僅限于市場上檔次較高、差價較大的、招標時不易確定的材料和設備。投標時與工程施工期的材料價差計入風險范疇，發包人承擔物價下降的風險，承包人承擔物價上漲的風險。

3.3 重視施工合同內容的準確性，正確處理變更簽證，從而減少變更簽證量

選擇合理的合同類型。從現階段的情況來看，與總價合同對應的“固定合同總價+工程變更簽證”結算模式是適合工程造價控制的。除變更外其余部分不存在結算爭議，不存在定額套價爭議，也可杜絕清單投標時的不平衡報價。投標價確定了業主施工圖部分造價，招投標完成后造價確定和重點轉移到工程變更控制上，工作的階段性成果易于確定。

4 結束語

綜上所述，在工程的招標階段實行工程的造價控制管理，對工程今后的施工和建設有重要的影響，建設單位要對招標階段的各個環節進行嚴格管理和控制，只有各個環節把好關，才能真正實現工程的造價控制，才能獲得最大的利益回報，促進建設單位的發展。

參考文獻：

[1] 鄭凡.淺析招標階段工程造價的控制[J].城市建設理論研究（電子版），2012（7）.

[2] 田紅霞.淺析招標階段的造價控制[J].山西建筑，2011（26）.