群團(tuán)組織黨建的困境及其對策

王巍

2014年，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”，“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階”。“全面從嚴(yán)治黨”開始成為國家重要的治理戰(zhàn)略。2015年7月，習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會議中指出：“要解決群團(tuán)工作脫離群眾問題，要堅(jiān)持群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性、服務(wù)性。”2016年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”向基層延伸、向全體黨員覆蓋成為“全面從嚴(yán)治黨”的新內(nèi)涵。從“全面從嚴(yán)治黨”到“做好群團(tuán)工作”再到“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，這一過程是管黨治黨從“粗”到“細(xì)”、由“虛”至“實(shí)”、從“點(diǎn)”到“面”的過程，也是管黨治黨的理論豐富和實(shí)踐深化過程，同時也為群團(tuán)組織做好黨建工作指明了方向和路徑。做好群團(tuán)組織黨建工作是全面從嚴(yán)治黨背景下的必然要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落小、落實(shí)、落細(xì)的根本舉措。

一、群團(tuán)組織黨建工作面臨的困境

全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)吹響了做好群團(tuán)組織黨建工作的號角，開啟了群團(tuán)組織黨建的新征程，群團(tuán)組織黨建工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效，但一些群團(tuán)組織黨建工作依然滯后，黨建工作被弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象依然存在，這無疑將削弱黨對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，弱化群團(tuán)組織的社會服務(wù)功能，長此以往，必將導(dǎo)致群團(tuán)組織的“矮化”與“異化”。

1.黨組織主體責(zé)任缺失。一些群團(tuán)組織的黨組政治核心作用發(fā)揮不夠，管黨治黨履責(zé)意識不強(qiáng)、能力不足，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)，流于形式，干部監(jiān)督、考核評價(jià)機(jī)制不健全，紀(jì)檢、人事、審計(jì)、法律監(jiān)督難以形成合力。同時，有的群團(tuán)組織的黨組對“六大紀(jì)律”學(xué)習(xí)浮于表面，難以常態(tài)化、制度化，理解領(lǐng)悟不夠透徹，黨的紀(jì)律和規(guī)矩難以“內(nèi)化于心、外化于行”。

2.黨組織基礎(chǔ)工作薄弱。一些群團(tuán)組織的黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅，“三會一課”、民主評議、組織生活會難以常態(tài)化、制度化，批評與自我批評氛圍不濃;有的群團(tuán)組織對黨員干部日常教育、監(jiān)督、管理不到位，釋疑解惑、化解矛盾、壓力傳導(dǎo)工作不細(xì)不實(shí);有的群團(tuán)組織日常黨建工作不規(guī)范，黨組織關(guān)系尚未理順，黨組的帶頭作用不強(qiáng);有的群團(tuán)組織黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制不健全，關(guān)心疏導(dǎo)不及時，黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不強(qiáng)，工作方式單一刻板。

3.黨員理想信念弱化。有的群團(tuán)組織的黨員在大是大非面前立場不堅(jiān)定，黨的觀念淡薄，履行黨員權(quán)利與義務(wù)不主動，把自己等同于普通群眾;服務(wù)群眾意識欠缺，“官

本位”思想濃厚，存在僵化碎片化思維和優(yōu)越感;同時，執(zhí)行黨的紀(jì)律不嚴(yán)，對“四風(fēng)”問題整治不徹底，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神動力不足，存在僥幸心理;另外，群團(tuán)組織不少黨員自我管理意識不強(qiáng)，先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠。

4.黨建與日常工作“脫軌”。一些群團(tuán)組織存在輕黨建的現(xiàn)象，黨建工作“虛”“軟”“弱”，流于形式;有的群團(tuán)組織的黨組主動融入中心工作、服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度不夠，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng);面對新時代的新情況新問題新矛盾，缺乏主動作為精神，存在“被動應(yīng)對”心理;有的群團(tuán)組織內(nèi)部“一崗雙責(zé)”機(jī)制不完善、能力保障制度欠缺。

二、走出群團(tuán)組織黨建困境的對策

做好群團(tuán)組織黨建工作是全面從嚴(yán)治黨背景下的必然要求，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本舉措。走出當(dāng)前群團(tuán)組織黨建的困境必須聚焦問題，剖析“病灶”，找出“病根”，精準(zhǔn)“施治”。要通過夯實(shí)黨建主體責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)反腐倡廉教育和加強(qiáng)思想政治建設(shè)等舉措著力解決群團(tuán)黨建“虛、弱、軟”問題，做強(qiáng)群團(tuán)組織黨建，實(shí)現(xiàn)以黨建“帶”群團(tuán)，以群團(tuán)“促”黨建，構(gòu)建黨建和群團(tuán)工作良性互動格局。

1.夯實(shí)黨建主體責(zé)任，構(gòu)建黨建責(zé)任矩陣

第一，完善黨建工作責(zé)任制。健全完善黨組書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、基層黨委推進(jìn)落實(shí)的群團(tuán)組織黨建工作責(zé)任制和工作格局。建立和完善各級群團(tuán)組織主體責(zé)任清單，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。建立和完善群團(tuán)組織黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，通過約談、聽取匯報(bào)、個別指導(dǎo)、工作檢查、責(zé)任追究等方式，層層傳遞和落實(shí)管黨治黨責(zé)任，夯實(shí)管黨治黨制度基礎(chǔ)。

第二，建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。群團(tuán)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度應(yīng)該召開一次黨建工作專題會，定期聽取黨建工作匯報(bào)，及時研究解決黨建工作新情況、新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員每年應(yīng)該到基層黨支部調(diào)研指導(dǎo)黨建工作，實(shí)現(xiàn)督促檢查、專項(xiàng)巡回督查常態(tài)化。同時，按照分級負(fù)責(zé)要求，明確群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子黨建職責(zé)要求和基層黨支部具體責(zé)任分工，制定詳細(xì)責(zé)任“清單”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年應(yīng)該參加基層黨支部專題民主生活會和組織生活會。

第三，建立健全黨建述職評議、考核追責(zé)機(jī)制。按照“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建”的要求，結(jié)合年度工作總結(jié)每年開展群團(tuán)組織黨建工作述職評議。支部書記向黨委或支部全體黨員述職，黨委對支部進(jìn)行考核;黨員向支部（黨小組）述職，支部對黨員進(jìn)行考評。考評結(jié)果與干部任用、崗位交流、責(zé)任追究緊密掛鉤，確保黨建職責(zé)切實(shí)落實(shí)。

第四，推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重基層打基礎(chǔ)，從群團(tuán)組織黨支部工作抓起，加強(qiáng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開展黨建對標(biāo)工作。從班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、日常工作及成效等方面建立標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范群團(tuán)組織支部工作職責(zé)、內(nèi)容、制度和流程。開展學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、踐標(biāo)活動，實(shí)行群團(tuán)組織支部工作達(dá)標(biāo)考評，不斷強(qiáng)化黨建工作規(guī)范意識，壓實(shí)黨建主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個群團(tuán)組織支部、黨小組和黨員，延伸到“神經(jīng)末梢”。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，筑牢組織工作基礎(chǔ)

第一，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，完善群團(tuán)組織黨組

（黨委）議事規(guī)則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。依法進(jìn)行基層群團(tuán)組織黨組換屆選舉工作，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格民主（組織）生活會程序，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，使黨員干部受到教育、管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，既要參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。堅(jiān)持民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結(jié)合實(shí)際開展主題黨日、警示教育等活動，不斷增強(qiáng)黨員的身份意識和組織觀念，在思想上和行動上主動增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的自覺性。

第二，做實(shí)“三會一課”。豐富和拓展“三會一課”的內(nèi)涵和形式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力和感染力，引導(dǎo)群團(tuán)組織黨員破除僵化落后的和碎片化的思維，摒棄“官本位”意識，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識、責(zé)任意識，帶頭摒棄官僚思想，摒棄非常識、非理性、非良知的陳規(guī)陋習(xí)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。同時，開展微黨課評選活動，將優(yōu)秀黨課宣講延伸到社區(qū)、學(xué)校和工廠。

第三，嚴(yán)格黨員的發(fā)展與管理。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，嚴(yán)格堅(jiān)持群團(tuán)組織黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，多維度考察入黨對象，注重發(fā)展優(yōu)秀青年骨干入黨，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，將黨員經(jīng)常性教育與集中性教育相結(jié)合，有計(jì)劃地分批組織黨員輪訓(xùn)。加強(qiáng)群團(tuán)組織黨建工作網(wǎng)格化管理，改進(jìn)和完善民主評議黨員方式，從嚴(yán)規(guī)范黨員行為。加大優(yōu)秀黨員的宣傳表彰力度，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，暢通不合格黨員出口。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障黨員權(quán)利。

3.推進(jìn)反腐倡廉教育，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

第一，抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和反腐倡廉教育。強(qiáng)化對群團(tuán)組織內(nèi)權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。深化反腐倡廉教育培訓(xùn)，加強(qiáng)典型示范教育、崗位廉潔教育和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉潔文化活動，讓廉潔文化入腦、入心、入知、入行，筑牢拒腐防變思想防線。注重家風(fēng)家教，把培育良好家風(fēng)作為群團(tuán)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，讓良好家風(fēng)涵養(yǎng)廉政文化，修煉“自我管理”集體人格，進(jìn)一步涵養(yǎng)廉潔政治生態(tài)，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”內(nèi)化于心、外化于行，把清正廉潔的思想、廉潔奉公的法治精神植入到每一個環(huán)節(jié)，共建清正廉潔的群團(tuán)組織“生態(tài)圈”。

第二，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)群團(tuán)組織工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長，緊盯“四風(fēng)”問題新變化新動向，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題和不嚴(yán)不實(shí)問題反彈。扎緊制度籠子，強(qiáng)化對不良作風(fēng)的剛性約束，減少越界犯規(guī)行為。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，緊盯節(jié)假日等時間節(jié)點(diǎn)，開展自查自糾，強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識，加大問題曝光和查處力度，對違反制度踩“紅線”、闖

“雷區(qū)”的行為做到“零容忍”。

第三，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。以案為鑒，牢記紀(jì)律，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對群團(tuán)組織黨員干部身上的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，綜合運(yùn)用談話談心、教育批評、函詢、約談、誡勉談話、通報(bào)曝光等多種形式進(jìn)行警示。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，一案雙查，對落實(shí)責(zé)任不力，致使有關(guān)問題得不到有效解決的，要嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以強(qiáng)化問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)”反腐敗，依紀(jì)依法查處群團(tuán)組織內(nèi)部不收斂不收手的“害群之馬”，堅(jiān)決遏制腐敗增量，減少存量，真正把“懲前毖后、治病救人”的方針落實(shí)到管黨治黨的實(shí)踐中。

4.加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高服務(wù)管理能力

第一，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以學(xué)促知、以知促行，知行合一。充分發(fā)揮群團(tuán)組織黨組學(xué)習(xí)的示范帶動作用，堅(jiān)持時時學(xué)、天天用。善用新工具和新方法，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到學(xué)習(xí)教育中，豐富群團(tuán)組織黨員學(xué)習(xí)平臺，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的感染力和實(shí)效性。充分發(fā)揮群團(tuán)組織黨員先鋒模范作用，開展黨員評先表彰、事跡巡講、黨課競賽、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)。

第二，篤思立行，強(qiáng)化服務(wù)管理。自覺將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與群團(tuán)組織日常工作相結(jié)合，與群團(tuán)組織社會功能相統(tǒng)一，發(fā)揮群團(tuán)組織正向作用。倡導(dǎo)開展社會調(diào)研活動，了解新時代新情況，把握新時代新矛盾，樹立新時代新目標(biāo)，自覺增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識、改革意識，提高服務(wù)群眾和社會發(fā)展的能力。積極開展日常“志愿”活動，通過志愿服務(wù)活動踐行群眾路線，激發(fā)成員“為

民”意識和奉獻(xiàn)精神，匯聚傳播正能量。拓寬民主管理與民主監(jiān)督渠道，涉及群團(tuán)組織成員切身利益的改革事項(xiàng)，通過民主程序共商解決。豐富群團(tuán)組織精神文化生活，關(guān)心成員身心健康，構(gòu)建困難幫扶機(jī)制，傳遞組織溫暖，凝聚組織向心力。

總之，做好群團(tuán)組織黨建工作是全面從嚴(yán)治黨背景下的必然要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落小、落實(shí)、落細(xì)的根本舉措。要通過夯實(shí)黨建主體責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)反腐倡廉教育和加強(qiáng)思想政治建設(shè)走出群團(tuán)組織黨建被弱化、虛化和邊緣化的困境，切實(shí)提高群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，增強(qiáng)服務(wù)群眾和社會發(fā)展的能力。

（作者單位：中共華鎣市委黨校）

（責(zé)任編輯 方 卿）