基層黨組織政治功能及其實現路徑

陳榮武

黨的十九大報告指出，新時代黨的建設要以黨的政治建設為統領，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。習近平新時代中國特色社會主義思想“八個明確”的主要內涵和十四條基本方略突出強調“黨是最高政治領導力量”“突出政治建設在黨的建設中的重要地位”“把黨的政治建設擺在首位”。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的執政根基，具有鮮明的政治屬性。中國共產黨及其基層組織的性質決定了政治功能是基層黨組織的“魂”和第一要義，是其整體功能中最核心、最本質的部分。

一、基層黨組織政治功能的內涵建構

要實現加強基層黨組織政治功能的目標和任務，首先必須認清基層黨組織政治功能的科學內涵和基本要義。

從中國共產黨章程這個黨內

“根本大法”的規定可以看出，基層黨組織主要是指“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”等黨在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位依照黨內法規和規定程序成立的黨的基層組織。

黨章規定，黨的基層組織作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘、黨的全部工作和戰斗力的基礎，具有“宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務”等八個方面的基本任務。黨章還對街道、鄉、鎮和村、社區，國有企業和集體企業、非公有制經濟組織、社會組織、實行行政領導人負責制的事業單位，各級黨和國家機關等不同性質的單位中黨的基層組織的主要職能與任務進行了分別規定。

由此可見，一方面，黨章中的這些內容實際上直接規定了基層黨組織的主要功能，如果按照基層黨組織的整體功能包括“政治功能”和“服務功能”的定義來分析，黨章（包括黨的重大報告和重要法規制度文本）中并沒有直接給出基層黨組織“整體功能”以及其包括的“政治功能”和“服務功能”的有關概念和具體內涵，也沒有將基層黨組織的“政治功能”和“服務功能”分開，只是進行“混合性”

“互嵌式”的表述。這也說明“政治功能”和“服務功能”之間具有辯證關系，“政治功能”作為基層黨組織的核心功能，除了通過一系列特定渠道和方式（比如黨內政治生活等）實現之外，時常也通過依托或嵌入“服務功能”來實現;“服

務功能”作為基層黨組織的重要功能，是黨的根本宗旨的直接要求和表現形式，通過各種服務行為和途徑（比如聯系服務群眾等）來實現，在“服務”中既實現了工作目標，也實現了“政治目的”（比如政治引領等）和“政治功能”，實現了服務效應和政治效應的有機統一。另一方面，也直接表明了基層黨組織的政治功能除了有共性規定和普遍性要求之外，對不同性質、類別的單位所設置的基層黨組織的政治功能具有針對性的附加要求——體現我們黨對于基層黨組織政治功能認識上的馬克思主義唯物辯證法，體現了我們黨一貫秉持的實事求是的思想路線和優良作風。

從目前的文獻資料來看，專家學者們就基層黨組織的政治功能進行了一系列研究，但就此直接給出明確定義的并不多見。張金豹認為，政治功能與發揮服務功能從來都是一致的、統一的，從一定意義上講，政治功能是基層黨組織的“魂”，

服務功能是基層黨組織的“根”，二者統一于我們黨的根本性質和宗旨，統一于我們黨領導的偉大事業的實踐;而要發揮基層黨組織的政治功能，就要增強“六個性”（用“六個性”概括基層黨組織政治功能的內涵）即堅持政治方向的堅定性、維護黨的領導的自覺性、黨內政治生活的嚴肅性、聯系服務群眾的緊密性、完成黨的任務的創造性、堅守黨的陣地的戰斗性。代正光認為，黨的基層組織政治功能是黨的政治功能在基層的實踐形態，黨的基層組織不僅具有黨組織的基本政治功能，還因其在黨組織中的特殊位置和特殊任務而具有特殊的政治功能，將基層黨組織的政治功能概括為五大功能即政治組織功能、政治傳導功能、政治領導功能、政治服務功能和政治監督功能。董勵華就基層黨組織的政治功能給出直接的定義，認為基層黨組織的政治功能，是指基層黨組織貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進性和純潔性，領導本組織內黨員履行黨的義務、保障黨員權利，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保執政黨在基層執政基礎堅實牢固，確保黨長久執政所發揮的有力作用和重要效能;而政治意識淡化、領導行為異化、政治重心虛化、政治優勢弱化、黨內活動泛化、組織管理軟化、干部隊伍老化、基礎穩控弱化是影響基層黨組織政治功能，導致一些基層黨組織政治功能弱化、退化、異化的八個主要因素。

本文認為，基層黨組織的政治功能是指由中國共產黨及其基層組織的本質屬性決定的，以黨章為根本遵循，以黨內法規制度為基本依據，以全面從嚴治黨為主要特征，以加強黨的長期執政能力、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設和反腐敗為主要內容，以完成黨在基層各項目標任務為現實要求，從而不斷提高黨的建設質量、鞏固黨的長期執政基礎和執政地位，實現黨的根本宗旨、執政價值觀和遠大理想所發揮的作用和效能。該概念的內涵包括三個方面的基本要義：一是基層黨組織的政治功能是由中國共產黨及其基層組織的性質決定的。王浦劬在《政治學基礎》一書中寫道：“馬克思主義認為，政黨本質上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領導力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織”，他認為政黨主要功能是凝聚階級的利益要求和政治意識、集合和發展階級政治力量、影響和領導社會政治、培養本階級的政治骨干、影響國際政治和國際事務。政黨是以執政為目標的政治組織，通常有特定的政治目標和意識形態，這些性質和特點決定其必然以政治功能為核心和第一要義。中國共產黨作為偉大的馬克思主義政黨，以“一個核心”“兩個先鋒隊”“三個代表”表述自身的性質特點，以實現共產主義為自身的最高理想和最終目標，決定了全心全意為人民服務、代表最廣大人民的根本利益是中國共產黨及其基層組織政治功能的價值立場和行動指向，也正如習近平總書記所強調的“民心是最大的政治”“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”。由此也深刻顯示了基層黨組織政治功能和服務功能的辯證關系和高度統一性。二是基層黨組織政治功能具有方向性和原則性。基層黨組織必須堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，認真貫徹落實黨的路線、方針和政策，以黨章為根本遵循，以黨內法規制度為基本依據，以全面從嚴治黨為主要特征，在黨章和黨內法規制度的范圍內活動，尤其是要堅持黨的民主集中制原則，強化“四個意識”和“四個服從”，堅守政治紀律和政治規矩，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、山頭主義和本位主義等。三是明確了基層黨組織發揮政治功能所圍繞的主線、所著力的主要內容和所立足的現實要求，以及所要達成的政治目的和所要實現的奮斗目標（最終目標是實現遠大的共產主義理想）。

二、基層黨組織政治功能的實現路徑

當前，一些基層黨組織軟弱渙散，其政治功能也出現一定程度上的弱化、退化、異化、模糊化等現象，已經引起全黨的高度重視。要從推進新時代黨的建設偉大工程和全面從嚴治黨向縱深發展、推進

“四個全面”戰略布局和“四個偉大”歷史進程的戰略高度，切實加強基層黨組織政治功能建設。

一是加強和規范基層黨組織黨內政治生活。認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神學習宣傳、貫徹落實黨的十九大精神，嚴格遵照落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（特別是堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律等12個方面的內容）的要求，加強和規范黨內政治生活，是基層黨組織全面從嚴治黨和提升政治功能的必然要求。加強和規范基層黨組織黨內政治生活，要從每一個黨支部和每一名黨員抓起、做起，確保黨內政治生活在每一個黨支部那里“不走樣”“不跑偏”，在每一個黨員那里“不走過場”“不搞形式”。要切實解決基層黨組織黨內生活存在的表面化、形式化、娛樂化、庸俗化、隨意化、平淡化等現象，有效提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，真正把黨內政治生活打造成思想政治建設的堅強陣地，打造成嚴格教育管理黨員的重要平臺。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式，要堅持抓好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、對黨員進行民主評議等制度。要完善加強和規范基層黨組織黨內政治生活的各項制度機制，包括質量保障機制、動力促進機制、交流展示機制、評估改進機制等。

二是加強基層黨組織黨內政治文化建設。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上強調黨內政治文化是政治生活的靈魂，在黨的建設發展史上第一次明確提出政治文化建設這一重大命題，抓住了加強和規范黨內政治生活、有效發揮黨組織政治功能、從源頭上全面從嚴治黨的根本。黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化，集中反映了共產黨人的政治認知、政治情感、政治意志、政治信念、政治態度、政治價值觀和政治行為導向。馬克思主義信仰、共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是共產黨人靈魂所在、精神支柱和立身之本。加強基層黨組織黨內政治文化建設，克服黨內存在的“官本位”“家長制”“一言堂”等不良文化，凈化黨內語言生態和語言作風，確保黨內純凈的文化生態，是確保政治功能正常而充分發揮的“土壤”和“環境”。黨內政治生態出現不良變化，最深層次的變化是政治文化生態的“污染”，信仰和價值觀的“變質”。要高度重視家庭、社會、黨政機關及企事業單位、全黨的廉潔文化建設和中國優秀傳統道德觀教育，把家風、社風和黨風、政風聯動起來，把中華優秀傳統美德和現代黨政文化結合起來，把社會生態和政治生態結合起來系統推進黨內政治文化建設。

三是加強基層黨組織發揮政治功能的能力建設。發揮好基層黨組織的政治功能，關鍵在人、在一支政治素質好有本事的黨員干部隊伍。有了好的制度、好的文化，還需要建設一支思想政治素質好、黨建工作能力強、善于組織開展黨內政治生活并充分發揮其政治功能的黨員干部隊伍。要不斷加強基層黨組織負責人和領導班子領導能力、管理能力和黨建工作能力建設，培養“忠誠、干凈、擔當”、具備

“廉能”素質的黨建人才。基層黨建工作者要善于處理好政治功能和服務功能之間的辯證關系，善于處理好提升基層黨組織的組織力和強化基層黨組織的政治功能之間的互動關系，善于將兩對關系進行有機

“互嵌”“配伍”和“協同”，要在充分發揮政治功能的基礎上發揮好基層黨組織的整體功能，實現基層黨組織組織力和政治功能的相互促進。當前要盡早解決一些基層黨組織黨建工作者專業化程度不高、人才來源不足、發展空間不廣、青年后備短缺等問題。從長遠戰略考慮，我們黨要通過集中力量和資源盡快將黨建學科建設起來，通過科學嚴謹的學科教育體系和實踐體系培養專業化的基層黨建人才隊伍，早日實現為基層黨建工作源源不斷地輸送高素質的專業人才的新局面。

四是加強基層黨組織政治功能的考核與評估。要堅持將政治功能作為黨的建設質量的首要標準，作為全面從嚴治黨的重點任務。從目前情況來看，我們對基層黨組織政治功能的建設還沒有一套較為完整的考評體系，還主要停留在靠思想動員、靠主體自覺、靠定性評價的層面。基層黨組織政治功能能否得到有效發揮、發揮的質量和效益如何，需要一套科學的考核評估體系，這個體系包括政治功能的指標構成和權重占比、組織實施和測量方式、評估計算和考核辦法等。基層黨組織政治功能既不能脫離黨的建設的宏偉目標，也不能脫離中心工作和事業發展的目標任務。加強基層黨組織政治功能的考核與評估要堅持分類實施的原則，既要考量基層黨組織政治功能的普遍性要求，又要因地制宜、分類施策，切實將基層黨建與中心工作和單位實際相結合，與民生問題和群眾工作相結合，與黨員發展教育管理服務和全面從嚴治黨相結合，與推進

“四個全面”戰略布局和推進“四個偉大”歷史進程相結合。

（作者單位：中共上海市委黨校第四分校）

（責任編輯 方 卿）