電力設施保護區內違章建筑及違章施工情況分析及整治對策

杜永祥 俞學文 唱環凱

摘 要：國家法律為供電設備提供了重要保障，單位與個人都不能以任何名義對供電設備、電力線路以及相關的輔助設備進行破壞，對供電設備應承擔保護責任，在供電設備附近實施爆破操作及其他可能威脅供電設備安全的行為，應遵守相關保護規定，在有科學保證供電設備安全的方案下進行，從而保障供電設備安全運行。

關鍵詞：電力設施；保護區；違章建筑；整治

我國各個地區都注重保護供電設備，但在城市發展初級階段，由于缺少科學計劃，法律觀念淡薄，造成大部分地區產生大量違規建筑房屋問題，直接威脅到了供電設備的安全和人民生命財產安全，故本文結合這一現象，提出一些治理建議。

一、保護區內違章狀況

（一）整體情況分析

我國在近些年來經濟實現了高速發展，人民生活質量也在持續上升。相應改進與健全公共基礎設施，但我國的法律法規依然不夠完善，加之城鎮化發展歷程中缺乏綜合、有效的監管，大部分區域出現了違背法律的房屋建筑。這一現象直接影響了電力設備的保護工作，并差生了較大的安全威脅。[1]

（二）各地違規情況

我國具體是在城市建設初期出現了大量違規房屋，主要原因是缺乏有效的監管。各個地區違規建設房屋具體是指永久性房屋，大部分是人們居住的農村和城市用地。還包括違法規定建設的企業廠區房屋，初期的辦公房屋，學校項目，飯館，小型購物商場，以及加油站等，這就是絕大多數違反規定的房屋。

（三）形成原因

出現違反規定房屋建筑的原因并不相同。具體是我國發展城市建設初期，缺乏周密的計劃，有關法律和治理、監督制度不健全，甚至一部分地區尚未管理違反規定的房屋。同時，城市經濟發展加快，涌現出大量電力設備，一部分房屋規劃缺乏科學性便成為對電力設備保護產生較大影響的違規房屋。還有一部分區域有關單位未根據現存法律規定科學管理違法規定建設的房屋，一味追求經濟增長，在處理這部分房屋時缺少力度，導致其大規模瘋狂出現，對電力設備保護產生極大威脅。

二、相關治理建議

（一）治理違規房屋建筑的措施

1.政府部門采取的手段

（1）組建以安全生產為核心的重要領導負責的包含政府單位及規劃、工商、監督管理機構和供電等單位管理者的治理機構，各鄉鎮也陸續組建有關機構，具體對治理工作組織調整與貫徹執行。（2）各鄉鎮根據有關規定在安全管理單位及供電部門的協助下，長期執行專項治理工作，確定治理工作標準，并輔以合理手段。（3）在治理工作中，貫徹落實國家頒布的法律規定，在規定時間內勒令改正不符合標準的內容。利用治理工作，各個地區政府單位嚴格管理報檢和審批房屋項目，改進制度，綜合調整，徹底遏制違規項目建設行為。[2]

2.供電單位采取的手段

（1）與各個部門協調開展工作，全面調查違反規定的建設項目，并且向供電管理單位和各級政府定時反饋調查結果。（2）以書面形式向本地政府部門整體反饋查找的問題，監督政府相關部門制定有關治理方案，提高管理強度；同時，與政府職能單位合作推廣宣傳保護供電設備的內容，組織安全教育活動，對電力設備及人民的生命財產安全充分保護。（3）將違反規定的房屋項目用電報裝關，當發現違反規定的用戶，應立刻核準并暫時終止報裝用電。（4）向用戶通報違反規定的項目房屋，指出存在的危險，且發送危險通知單，若用戶沒有及時改正，督促其快速改正。為了對電力設備積極保護，針對治理不徹底、不及時的，應要求政府與電力部門聯合治理。[3]（5）對供電路線積極巡檢，貫徹執行管理路線工作職責，實現誰管理誰擔責制度，提高管理路線的水平。（6）針對歷史遺留問題產生的違反規定的房屋，與政府單位積極協調合作，或通過政府統籌供電單位，拆除違反規定的房屋。

（二）治理違規施工的措施

（1）政府部門與工業開發區，高度重視預防違規施工工作，根據屬地治理準則，依法開展工作，確定工作職責，針對初步形成的違反規定在保護區域內施工并破壞供電設備的行徑，應嚴肅治理并要求其在規定時間內改正。（2）各級鄉鎮政府，以后只要是項目建設以及高壓走廊線路項目施工的，應及時與本地供電單位聯系并接受其技術安排，保證供電設備安全。（3）供電企業與政府單位主動合作與交流，制定合理的防范對策，避免國家財產與集體利益蒙受不必要的損失。（4）供電單位查處違規建設、損害供電設備的行徑，及時反饋給政府及相關單位，完成及時發現、迅速治理、手段合理，并與政府和供電單位積極合作，認真處理問題。[4]（5）供電單位在保護區域內發現違規項目建設時，應選擇合理手段，禁止項目部門終止建設，并采取有效的安全治理方法，對項目建設強化監管，在保證安全的前提下，持續開展項目建設，同時，向本地政府單位遞交違反規定建設的情況；若項目單位未制定安全手段，操作單位應改進安全對策。（6）針對已經產生損壞供電設備的現象，政府管理單位、運營部門仔細收集整理證據，利用合法措施，對有關單位實施經濟追償，避免國家與企業權益遭受損失。

（三）增加管理強度

（1）嚴格檢查供電設備，尤其是加強巡檢一部分即將建設的走廊路線、地區，及時發現與禁止，憑借可行性方法降低損壞程度。（2）保持與政府、城建等相關單位的聯系，對有關的規劃信息整體掌控，發現存在威脅供電安全的項目，根據法律規定整理改正建議，防止出現損壞供電設備的現象。

三、結語

供電設備保護區域在發展初級階段必然產生項目違規建設問題，其不僅威脅供電設備自身的安全應用，更與附近居民人身財產安全形成緊密聯系，為了有效避免安全風險，迫切需要改進有關法律規定以及科學規劃城鄉。同時，有關人員應全面分析、迅速發現，認真治理，相關單位出于統一利益考慮，應與民眾彼此配合。

參考文獻：

[1]葉榮國，豐俐.用法律手段整治電力設施下的違章建筑[J].大眾用電，2015（3）：9-10.

[2]劉翠珍.淺談供電企業應對電力違章建筑的防范對策[J].科技論壇，2017（11）：11-12.

[3]彭榮才.違章建筑致傷殘供電部門不擔責[J].江蘇安全生產，2016（5）：55.

[4]薛鵬.加強電力設施的防護與管理[J].管理學家，2015（4）：89-90.