流域水污染防治中的河長制

馬琦琳 趙琪 蘇偉

摘要：基于領導督辦制和環保問責制，衍生出了一中新的關于河流污染的管理制度——河長制，河長制不光符合我國的法律政策，而且從全新的思路出發，切實解決我國流域水污染的問題。河長制具有一河一策、責任明確的特點，而其最重要一點，便是剛性問責。河長制的好處在于實行一票否決制，實行財政補助資金與考核結果掛鉤，采用差異化績效考評，一旦水環境考核不合格，直接問責“河長”。在對流域水污染治理工作中，能夠快速找到源頭并制止，而且采用先進的治理觀念，有效的減少了治理成本。文中分析了河長制對流域水污染防治的意義，并進一步對河長制在流域水污染防治中的實踐策略進行了具體闡述。

關鍵詞：河長制；水環境；一河一策；流域水污染防治

1 緒論

河長制是由中央部署，在全國范圍內實行的保護水環境的政策，是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政新思路、新理念、新戰略，也是國家在治水興水方面的重要體現，是國家水資源管理和保護體制的一次重要變革，對河流管理乃至經濟發展都產生了深遠的影響，對河湖水系的保護有著重要的意義。2003年，浙江省長興縣已經開始實行河長制的管理政策，并取得了非常顯著的成效；2016年，我國正式印發《關于全面推行河長制的意見》，標志著全國開始正式貫徹落實河長制政策。截止到2018年，已有多省份成功貫徹落實河長制政策，并且水環境治理初見成效。本文重點論述河長制在流域水污染防治中的作用，以及河長制將來的發展狀況和遇到的問題預測。

2 河長制對于流域水污染防治的意義

2.1 河長制堅持合作共贏的原則，堅持系統性和流域整體性

黨的十九大明確指出，我們現在要堅持綠水青山就是金山銀山的環保理念，美麗的環境也是一筆巨大的財富，在經濟發展的同時，也要兼顧環境，要向對待生命一樣，對待環境。[1]為了維護水環境的清潔，我國實行了河長制的政策。所謂河長制，就是在每一條河流中，分段設立一名管理河道人員，他的責任是治理水環境，保護水資源。在河長制的實施當中，必須堅持綠色發展，生態優先的原則，要尊重自然，保護自然，順應自然，不可以反其道而行。各河道河長應該考慮到當前與長遠的關系，上下游河長應該通力配合，合作共贏，不可以只顧眼前利益，應協調上下游，左右岸實行聯防聯控，解決好河湖保護突出問題。各級河長應致力于推進河湖生態環境的修復和保護，維護河湖生態功能，促進河流休養生息。實施河長制，還必須堅持問題導向，因地制宜，立足于實際問題采取“一河一策”、“一湖一策”，解決不同地區不同河流的實際問題。為此，我做了調研工作，我們拿滄州市舉例，滄州市河流眾多，有部分河流污染嚴，甚至有可能影響到干凈河流，如遇到該情況，兩河河長應該全力合作，治理水源，保障干凈水源不受污染同時，清理污染河道的垃圾，使其水源不再惡化。綜上所述，強化流域規劃約束和水資源管理配置，強化流域協調指導，對保證流域水污染防治的總體目標的實現非常重要。[2]

2.2 河長制延伸了流域水污染防治的責任制，細化流域水污染防治空間目標

自河長制實施以來，各地政府和相關負責人變成了所負責河流的負責人，同時有關部門也制定了具體的目標責任制和科學的考核評價制度，把流域水污染防治的目標細化了，各個區域地方黨政領導帶頭，明確流域水污染具體的防治職責范圍，確保責任制能夠有效地落實。而且，河長制在實施過程中，有效地將流域水污染防治目標與區域治理目標相結合，并且進一步的把防治流域水污染的項目、資金、任務和目標具體化，促進工作的落實，實現各個區域流域水污染治理工作的緊密銜接，系統化了流域水污染防治的空間目標，為水污染治理工作打下了堅實的基礎。

2.3 河長制是完善水治理體系，保障國家水安全制度的創新

習近平總書記深刻指出，水源的危機就是生存環境的危機，是民族存續的危機，要從全面建成小康社會，實現中華民族永續發展的戰略高度，重視和有效解決水安全問題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分，所以從國情出發河長制油然而生，目前已有8各省、直轄市全面推行河長制，16各省、自治區、直轄市在部分市縣或流域水系實行了河長制，取得了很好的成效，形成了很多可復制、可推廣的成功經驗，對我國河長制的推廣做了有益探索。河長制從新的層面，切實控制了水污染，保障了國家的水安全。

3 河長制的實施要在解決現有的問題同時重視新問題

3.1 兩級分化嚴重

在國家有關部門的大力推進下，全國各個省高度重視，在中央的總部署下，各省大力推進河長制，并且取得了非常顯著地成效。按照美麗鄉村計劃和水污染防治行動計劃，各地組織開展了生態修復，河道清污等行動，切實加強水資源的保護。但是，各地的水污染情況不盡相同，有的地方基礎好，啟動早，所以見效非常明顯；一些地方條件差，再加上部分貧困縣投入資金不足，導致動作稍慢，重視的時期非常短，無法長期堅持，這便體現出了河長制的一大問題，好的地方越來越好，差的地方越來越差，導致嚴重的兩極分化。

3.2 河長制在部分地區缺乏科學性

由于我國河流眾多，河流的具體情況也不同，所以河長制采用了“一河一策”、“一湖一策”的措施來針對不同的河流，但是各地河長制“一河一策”、“一湖一策”要求差距大，導致一些河段的管理措施缺乏科學性和針對性。

3.3 缺乏統籌安排

目前，水利部是主要負責河長制推行的部門，其他部門參與度非常低，政府部門之間的協調不足，導致有的水污染問題無人解決，水環境、水功能保護和水污染防治工作實質上是脫節的，這樣導致工作無法順利的開展。下一步應加強政府各個部門的統籌安排，協調水資源保護和河長制工作，進一步明確流域管理機制在河長制推行過程中的職責與作用。

4 河長制在流域水污染防治中的實施情況

為了進一步加強對河長制的了解，以及河長制在各市的實施情況，我分別對河北省滄州市、保定市、石家莊市和唐山市進行了實地走訪，各個城市落實河長制的情況非常積極，通過走訪，進一步證明了全面推行河長制，是完善水治理體系，保障水安全生態的制度創新，是發揮地方黨委政府主體作用，統籌解決水問題，構建人與自然和諧發展的河湖生態新格局的重要舉措。[3]

以滄州市為例，滄州市流域面積50平方公里以上的河流有140條，50 平方公里以下的河流有821條，境內1平方公里以上的湖泊有2個，分別為白洋淀和南大港濕地，水庫有兩個，分別為大浪淀水庫和楊埕水庫。經調研，滄州市在三大河系中選擇18 條主要河道、1個重要湖泊和2個水庫設立河長，其中列入市級“河長制”管理的主要河流共13 條。滄州市共確定市級河長14人，縣級河長328人，鄉級河長1548人，村級河長4976 人，實現了對全市河湖管理的全覆蓋。根據基層河流實際情況，在縣、鄉設河道警長，綜合各部門執法力量打擊涉河違法行為。以上河湖構成滄州市實施“河長制”工作的河湖管理體系。在2017年5 月滄州市審議通過了《滄州市實行河長制工作方案》，印發實施，進一步加強河長制的落實和實施。

在實地走訪過程中，很多市建立了河長制信息公示牌臺賬。以保定市為例，為便于管理，保定市設計了市級河長信息公示牌建設臺賬，內容包括公示牌名稱、安裝日期、GPS定位、現場照片、位置示意圖等內容。公示牌臺賬的建立成為保定市市河長制工作的基礎性資料之一，同時，臺賬信息將上傳到省信息平臺，實現在系統上顯示每一塊公示牌的確切位置，可以做到實時監測和查詢。

5 結語

目前，在流域水污染防治工作中，河長制為各項工作的開展提供了有力的制度保障，有效的促進了流域水環境質量的改善。在推進河長制具體的過程中，需要對地方黨政領導的主體地位進行明確，統籌分配，合理分權，充分調動起各方力量來維系河長制的正常實施。嚴格遵守流域水污染防治中的各項措施，進一步對水生態、水環境、水資源進行優化，確保水環境系統的生態平衡，為人類提供一個良好的生活環境。

參考文獻：

[1]黃河流域水資源保護局.積極推進河長制全面實施 強化流域水資源與生態保護[N].黃河報，2018，003.

[2]張鳳春.全面推行河長制 共建綠水生態美[N].新長江，2018，4：25.

[3]郭井權.河長制在流域水污染防治及生態治理中的實踐探索[J].水利建設，2018，219.

[4]于桓飛，宋立松，程海洋.基于河長制的河道保護管理系統設計與實施[J].排灌機械工程學報，2016（07）.

[5]龐劍鋒.河長制對水污染的治理效用研究[J].云南化工，2018，45（2）：181182.

作者簡介：馬琦琳（1998），男，漢族，河北唐山人。