推進“放管服”改革的成都實踐

黨的十九大報告明確，要深化行政體制改革，“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力”。地方政府要以服務經濟發展為中心，深化“放管服”改革，突出行政審批放寬市場準入、行政執法強化市場嚴管、行政效能提高服務水平，進一步激發市場主體活力，維護公平有序的市場營商環境。

一、成都全力推進“放管服”改革

第一，簡政放權，實施“無門檻”準入，真正激發市場主體活力和創業創新動力。

近年來，成都始終堅持把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，統籌規劃，全力推動。

深入推進相對集中行政許可權改革試點。一是“一枚印章”統審批。目前，成都實現了區（市）縣兩級政務審批服務中心全覆蓋。二是“一個窗口”接收件。將劃轉各行政審批部門的審批事項集中到政務辦事大廳，設立綜合性服務窗口，優化審批流程，打造“線上線下、虛實結合”的政務服務新模式。三是“一套清單”確邊界。分門別類建立“審批權力清單”“協理程序清單”和“人員責任清單”，全面公開行政許可項目和權力范圍，標準編制行政審批“流程圖”，提升了規范化標準化審批水平。四是“一支隊伍”負專責。各區（市）縣政府成立行政審批局，按照“編隨事轉、人隨編走”原則，將部門審批骨干及編制劃轉行政審批局，建立精干高效的專業化審批隊伍，大大提升了行政審批辦件質量和專業化水平。五是“一把標尺”督全程。積極構建嚴格規范的行政審批監管體系，建立了行政審批“受理一審核一批準”三級審查核準，重大復雜項目審批實施“會商一審批一網上公示”，建立抽查復核、審批責任終身負責、審批行為視頻監控等制度規范。近年來，成都市市本級行政許可項目從1166項減少到105項；清理、取消職業資格272項；精簡行政審批前置條件414項、前置中介服務項目259項；承接下放事項5項、取消82項、下放審批和服務事項46項。

全面清理非行政許可審批事項。按照國務院統一部署，堅持“統一要求，分類處理，分步實施”的原則，依法依規取消和調整非行政審批事項，著力激發市場活力和發展動力。截至目前，成都166項非行政許可審批事項全面清理完成，其中取消非行政許可審批事項36項，調整為政府內部審批28項、行政職權96項，另有6項依照相關法律法規修改完善后對外公布。對各種行政審批需要的五花八門“證明”1415項進行清理，取消1403項，僅保留諸如“戶口注銷、門牌號變更”等無法取消的12項。至此，成都不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

實施“多證合一、一照一碼、先照后證”。經過3年的商事制度改革強力推進，截至目前，成都共核發“多證合一、一照一碼”營業執照9.23萬戶，培育市場主體近155萬戶，同比增長24.2%，市場主體總量位居副省級城市第二位。“小額經營社區備案”試點深入實施，在全成都110多個社區進行推廣效果良好。

第二，放管結合，實施信用監管為主導、“雙隨機”為常態、分類監管為重點的科學監管。

推進市場主體“信用積分”體系建設與運用。“信用積分”管理是成都實施信用監管的全國首創。一是依托“成都公共信用網”歸集的政府部門、司法機關、公共企事業單位和行業協會的信用數據為基礎，輔之以企業生產經營活動數據，生成企業信用分數。二是根據市場主體不同的信用分數，建立信用監管的基本規則和指標體系，綜合評估企業及其法定代表人、股東、高管人員信用狀況，根據信用積分高低實行分類重點監管。三是推進信用積分在協同監管聯合懲戒、雙隨機抽查、企業信用風險預警和信用核查等方面的應用，實現監管工作的針對性和有效性。

構建事中事后綜合性監管平臺。按照國務院“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則，建立全市統一的責任明確、任務清晰、程序規范的事中事后監管制度和措施。由成都市政府牽頭，市發改委、市經信委、市工商局、市質監局、市食藥監局等職能部門共同參與，建立市、區（市）縣、街道（鄉鎮）三級架構組成，實現“兩個全覆蓋”。

推進“雙隨機”抽查與“重點、分類監管”相結合，實施精準科學監管。一是建立全市“雙隨機、一公開”抽查聯合監管機制。二是實施重點行業、重點領域、重點商品、重點人群分類監管，確保精準監管履職到位，不留死角。

第三，社會共治，構建社會協同共管體系，努力營造誠信守法、公平競爭的市場發展環境。

一是積極引導各類市場主體守法自律。在事中事后綜合監管平臺中建立市場主體活動檔案，通過守信激勵、失信懲戒措施與信息溝通反饋機制，促使市場主體強化主體責任，切實履行法定義務。提供社會化的信用信息公示服務，引導市場主體主動接受社會監督，提高誠信自治水平。二是行政指導行業協會開展行業自治。建立行業自律體系，建立政府與行業協會等社會組織的授權信息共享渠道。按照《成都企業公共信用等級劃分標準》，在不同行業領域制定相應的行業信用標準。三是充分發揮社會監督共治的強大作用。其中，在充分發揮12345市長熱線的主渠道監督作用方面，整合工商、質監、食藥監、物價的投訴舉報熱線，統一受理、分類處理群眾投訴舉報熱點、難點問題，開展針對性專項執法行動，并做到“件件有落實、事事有回音”。

第四，依法行政、轉變職能、規范服務，全面提升“便民、高效、快捷”的政府服務水平。

成都集中開展政府服務作風大整頓，重拳懲治慢作為、不作為和亂作為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，為企業健康發展保駕護航。一是轉變政府服務觀念，變被動服務為主動服務。二是實施“互聯網+政務服務”，逐步實現了政府服務事項“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”和“就近能辦、全域通辦、異地可辦”，變“企業辦事少跑腿”為“網上信息多跑路”。截至目前，成都全市90%審批服務事項都可以實現網上辦理。三是聚焦重點領域的服務效率提升。聚焦“雙創”和公共服務供給等重點領域，搭建服務平臺、優化服務方式、創新服務體制，不斷提升政府服務效率。

二、深化成都“放管服”改革的思考

當前，成都正加快建設全面體現新發展理念的城市，我們要堅定自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步深化“放管服”改革，加大供給側結構性改革力度，不斷增強經濟發展活力。

第一，行政改革要以“簡政放權、放管結合、優化服務”為核心，著力解決政府職能轉變問題。

深化“放管服”改革，核心是轉變政府職能，關鍵是簡政放權，原則是放管結合，方式是優化服務，要重點把握3個環節。

放權環節，要重視提升事前簡政放權“寬進”的含金量。“放”主要是簡政放權，核心在于正確處理政府與市場之間的關系，全面解決政府缺位、越位、錯位的問題，重點在于合理界定政府行政審批權力邊界，做到“應放盡放”，持續深入推進商事制度改革，實施真正意義上的“一照一碼”走天下，堅決取消有形和無形的各類市場準入限制性、歧視性“負面清單”，實現“無門檻”進入。

監管環節，要重視提升事中事后“嚴管”的精準性。“管”主要是放管結合，核心是在“放”的同時，推動監管工作重心由市場主體準入的事前審批管理向市場經營行為的事中事后監管轉移；創新監管方式，強化社會信用監管，注重“雙隨機”抽查的市場主體監管與市場經營行為的日常監管相結合；構建共治共管的長效機制，努力形成“主體自律、行業自治、社會監督、政府監管”的現代市場監管體系。

服務環節，要重視提升政務服務“高效”的規范性。“服”主要是規范化服務，核心是在“放”和“管”改革深入推進的基礎上，規范服務流程、優化服務方式，提升政務服務的便利化和法治化水平，重點在于切實轉變政府服務觀念，聚焦“雙創”和公共服務供給等重點領域，推進“互聯網+政務服務”行政效率改進和提升。

第二，行政審批要徹底清理阻礙經濟發展的土政策和體制性障礙，大力解決“準進不準營”的問題。

行政審批（市場準入）要徹底清理和取消政府以及政府部門在不同時期、不同階段制定的各類產業發展指導性文件政策和規定，及時主動解決阻礙新經濟發展、小微企業發展的各類不公平、不平等、不靈活的政策規定，大力支持“大眾創業、萬眾創新”。政府要做創新創業的推動者，而不是行政干預的指揮者；政府要主動轉變在岸上做“拉拉隊”，到跳下海去一起劃槳助力的“加油隊”。凡是有利于經濟可持續發展的行業，有利于就業創業社會穩定的民生業態，有利于綠色環保的大小項目，都要實施無門檻市場準入，進一步激發市場主體活力和內生動力。

第三，行政執法要建立雙向“試錯容錯豁免”機制，重點解決新經濟經營和管理者的創新風險問題。

政府要支持鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，尤其是在新經濟領域，要貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，逐步完善已形成規模、影響力較大的新產業新業態的監管制度體系。探索對跨界融合新產品、新服務、新業態的部門協同監管，要更加包容處于發展初期的新業態發展，提高行業自律管理水平和能力，搭建企業與政府監管部門溝通協調橋梁，不斷促進規范發展。

同時，公檢法機關、紀檢監察部門要大力支持“大眾創業、萬眾創新”，尤其是在新經濟發展市場監管履職中，應當充分考慮新經濟發展監管中的試錯容錯特點，研究探索建立雙向“試錯容錯豁免”機制。一方面對新經濟市場主體的輕微違法行為，以教育引導為主，免于行政處罰；另一方面對“試錯容錯”的管理干部也應當免于行政追責，營造寬松的新經濟發展環境。

第四，行政服務要堅持“市場主導、政府引領、政策扶持”的工作原則，切實解決企業在發展中的難題。

政府行政服務要堅持市場主導、政府引領、政策扶持的工作原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要通過市場實現優勝劣汰，使企業真正成為具有競爭力的新經濟市場主體。政府要堅持主動服務、效率優先，減少直接行政干預，營造公平競爭環境。行政服務要不僅限于開辟“綠色通道”“延時服務”“網上政務”這些有形措施的深化，更重要的是進一步提升行政審批、政策支持、標準規范、資源開放等方面服務的科學性、靈活性和針對性。尤其是在支持企業產業發展、創新創業方面，給予更加有力的銀行貸款、發展基金、土地征用、稅收優惠、招投標項目等政策支持，營造創業創新的“高地”、招商引資的“洼地”，并將優惠政策落到實處，提高企業獲得感和認同感，這才是服務到“家”。