摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的日常生活和農(nóng)田作業(yè)水平,在改善農(nóng)民作業(yè)條件、增加糧食產(chǎn)量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出了極為重要的作用和意義。本文首先闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的含義,其次,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題,深入探討了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平的相應(yīng)措施,包括:建立健全小農(nóng)水管理相關(guān)法律和制度、加大資金投入、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系等,具有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);小型農(nóng)田水利工程;管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程是指為了有效解決農(nóng)村飲水、耕地灌溉等問題而修建的小型水庫、小型灌區(qū)、蓄水池、田間灌排工程、水窖等水利工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的日常生活和農(nóng)田作業(yè)水平,在改善農(nóng)民作業(yè)條件、增加糧食產(chǎn)量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出了極為重要的作用和意義。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及建議進(jìn)行探討。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的含義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程簡稱小農(nóng)水,主要是通過興建各種農(nóng)田水利工程設(shè)施來改良、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利條件與農(nóng)田水分布狀況,以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,最終達(dá)到有效解決農(nóng)村飲水、耕地灌溉等問題。由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程與廣大農(nóng)民朋友的勞作、生產(chǎn)生活密切相關(guān),既有利于提高農(nóng)村用水保障率,又有利于改善農(nóng)村用水條件,還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
2.1 小農(nóng)水管理法制建設(shè)工作薄弱
小農(nóng)水管理法制建設(shè)問題是一個(gè)長期沒有得到解決的問題。第一,有些地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中漠視廣大農(nóng)民朋友的利益,往往采取直接粗暴的工作方法,造成嚴(yán)重的社會影響,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理工作的開展。第二,很多小農(nóng)水管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理相關(guān)的法律法規(guī)沒有深刻認(rèn)識,在實(shí)際工作中還存在著運(yùn)用不明白、不清楚等問題,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理工作的可持續(xù)性發(fā)展。
2.2 投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不足
雖然國家日益重視新農(nóng)村建設(shè),對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的扶持力度日益加大,尤其是在資金補(bǔ)助、項(xiàng)目安排、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面均有較大支持,但是投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金仍然不足,絕大多數(shù)地區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)都采用“民辦公助”的方式,建設(shè)資金較為緊張,施工質(zhì)量、施工進(jìn)度都很難得到保障,這些嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程。而由于資金緊張,有相當(dāng)數(shù)量已建成的小型農(nóng)田水利工程基本處于停用狀態(tài),沒有及時(shí)予以保養(yǎng)和維護(hù)。
2.3 產(chǎn)權(quán)不清晰,管護(hù)主體缺位
從目前來看,有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題,導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任不到位、管護(hù)主體不落實(shí)。尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的力量日益降低,這樣一來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的管理水平日益下降,存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明等問題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理。
3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平的相應(yīng)措施
3.1 建立健全小農(nóng)水管理相關(guān)法律和制度
我國在很長一段時(shí)間內(nèi)都是依靠行政手段來推進(jìn)小農(nóng)水管理工作,而少有依靠法律手段來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理,通過經(jīng)濟(jì)手段來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理工作。各地人民政府在制定小農(nóng)水管理相關(guān)法律和制度的過程中,首先,應(yīng)該要對廣大農(nóng)民朋友的利益予以充分考慮,以廣大農(nóng)民朋友利益為出發(fā)點(diǎn),將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為工作重點(diǎn),側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理工作的可持續(xù)發(fā)展。其次,科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、維護(hù)、保護(hù)制度。
3.2 加大資金投入
首先,各級人民政府要清楚地意識到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平的根本目的在于解決“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”問題。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理,既有利于提高農(nóng)業(yè)的用水效率,又有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,還有利于節(jié)約用水,對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有較大幫助的。其次,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),為我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展做出了很大的犧牲,現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期,國家財(cái)政應(yīng)該更多地向“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”進(jìn)行傾斜。再次,由于廣大農(nóng)民朋友的收入較低,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大,若要農(nóng)民自籌資金來投入資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程,那么無疑困難重重,這就需要各級人民政府加大資金投入來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。
3.3 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系
為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的正常運(yùn)行,必須要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第一,田間工程。灌溉泵站按照投資者和屬地原則,除歷史原因部分屬于私人所有外,其余所有權(quán)均歸村集體所有;灌排渠道(包括砼襯砌明渠、配套建筑物、噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道等)按村域統(tǒng)計(jì),所有權(quán)歸村集體所有。第二,農(nóng)橋工程。農(nóng)村橋梁按照屬地原則,所有權(quán)均歸村集體所有。第三,圩區(qū)工程。排澇閘站分為國家所有和集體所有兩種,國有閘站由專業(yè)部門負(fù)責(zé)管理,集體閘站所有權(quán)歸村集體所有。此外,政府還應(yīng)該積極引入社會力量來參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的管理與建設(shè),秉承著 “誰投資、誰所有、誰受益”的原則來廣泛調(diào)動(dòng)社會各界的主動(dòng)性、積極性,推動(dòng)水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。值得注意的是,在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確之后,要注意明確責(zé)任,對于那些由于管理不善而導(dǎo)致小農(nóng)水工程難以發(fā)揮效益的要給予處罰。
4 結(jié)語
總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展密切相關(guān),直接關(guān)系到國計(jì)民生,務(wù)必要予以高度重視,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定開展。
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作者簡介:李茂(1978-),男,漢族,廣西北流人,大專,研究方向:鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作 。