成都構建高質量開放型經濟體系的戰略思考

杜國臣 杜磊

當前世界經濟格局正面臨深刻變化，新舊規則體系交替，不同利益訴求交鋒，國家競爭合作復雜交錯，產業技術革命呼之欲出，而在歷經40年改革開放的快速巨變之后，中國已然步入尋求高質量發展的新時代。面對世界百年未有之大變局，中國經濟發展的內外部變化要求成都以更加開放的姿態參與到世界經濟格局的調整之中，通過更高質量的開放，推動體制機制變革，引領產業轉型發展，在世界經濟新格局和中國發展新時代中，盡快形成對外開放新優勢，再造“開放紅利期”。加快構建面向全球的高質量開放型經濟體系，正是成都在新的歷史起點上，把握時代變革機遇的重要戰略選擇。

什么是開放型經濟？

改革開放以來的一段時期，大力發展外向型經濟是我國融入全球產業分工體系，實現外匯積累，促進就業以及帶動經濟增長的一條重要路徑。外向型經濟是一種建立在以國際市場需求為導向，以出口增長作為經濟發展的主要動力，以部分比較優勢的區域或產業領域為主導的經濟發展形態。外向型經濟在中國、日本、韓國等東亞國家的經濟發展過程中發揮了十分重要的作用，但同時存在著對國內市場過度保護，內外產業相互割裂，規則體系缺乏對接，經濟外向依賴度過大，內生增長動力不足等問題。

傳統上，基于要素稟賦的比較優勢理論，認為國家之間在生產要素上的比較優勢決定了生產形態和分工。對于處于初期工業化的國家而言，基于比較優勢的政策思維，往往通過較低的利率、匯率、工資等政策，為出口提供優惠支持，從而幫助本國企業降低成本，提升產品國際競爭力。

然而貿易盈余或貿易平衡并不代表一個國家有競爭力，單純的依靠低要素成本，如果沒有真正的核心競爭力作為支撐，即使長期保持貿易順差也不會形成經濟的可持續繁榮。中國作為世界貿易大國，同時也是全球價值鏈的重要參與者，但從總體上看，我國仍處于價值鏈的低端，競爭力仍然不強。

不同于“外向型經濟”，開放型經濟是基于“開放系統觀”的經濟發展模式，強調特定區域制度環境、要素流動、產業體系等各個方面與外部經濟環境之間的融合程度、協調程度和互動程度，就其基本特征而言，開放型經濟不是單向開放，而是雙向開放；不是局部開放，而是體系開放；不是被動開放，而是主動開放，經濟體系對外部環境變化的應對更具有主動性。

在具體的政策實踐中，我們大力推動開放型經濟，不僅要推動出口，而且要加強進口，強調進出口的平衡；不僅要大力吸引外資，同時要科學布局對外投資，強調內外投資的聯動；不再單純依靠優惠政策，同時要加強國內與國際的規則對接，強調改革與開放的聯動。

開放型經濟的發展水平是一個地區市場經濟體系完善程度的綜合表現，構成了現代化經濟體系的重要組成部分。

為什么要發展開放型經濟？

縱觀40年的開放歷程，在空間結構上，我國采取了從特區開放，沿海開放、沿邊開放以及內陸開放的梯次開放路徑，在形成以東部沿海為重心的外向型經濟格局的同時，客觀上加劇了區域開放水平的差異；在產業結構上，根據要素稟賦，采取了分階段分領域的漸進開放模式，在充分發揮產業比較優勢的同時，國內國際市場和資源相對割裂，客觀上造成了部分產業在全球價值鏈上的低端鎖定；在開放規則上，我國更多依靠給予大量優惠政策，但是一系列的政策法規、標準程序等與國際規則的對接不足，國際化的營商環境有待進一步優化。

隨著國內外發展條件的變化，我國傳統的外向型經濟發展模式逐漸顯現出了其局限性和不足，以高質量發展為目標，加快構建開放型經濟體系已經成為新形勢下實現區域經濟開放發展的重要課題。

首先，發展開放型經濟是應對世界大變局的戰略選擇。進入新世紀以來，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，成為不可逆轉的時代潮流，而原有經濟治理體系的深層次、結構性問題隨著全球經濟格局的變化逐步顯現，貿易保護主義、孤立主義等逆全球化、反全球化思潮不斷抬頭，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，世界經濟增長的不確定性顯著增加。

根據世界貿易組織預計，由于美國挑起的全球性經貿摩擦，全球貿易的增長速度將繼續放緩，同時全球經濟治理體系也正面臨著重大調整，圍繞WTO改革、技術轉移、市場導向、國有企業等國際經貿規則標準的爭論也更加激烈。這些變化實際上正是既有全球經濟治理體系與現實經濟利益訴求變化之間錯配的必然結果。

面對全球經濟治理體系的大變革，我們加快推進開放型經濟發展，目的正是在于通過不斷優化完善開放規則體系，大幅度放寬市場準入、主動擴大進口等開放措施，進一步增強對全球經濟體系的參與度、影響力和主導性，進一步爭取全球經濟治理制度性權力，不斷形成參與國際競爭合作的新優勢。

其次，發展開放型經濟是改革開放四十年經驗的總結。歷史經驗表明，正確認識和把握世界發展大勢，以開放促改革、促發展、促創新，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。

二戰之后，全球基本經歷了三次大的國際產業轉移，借助第一次產業轉移，德、日兩國實現了再度崛起，迅速躋身發達國家行列，第二次產業轉移，亞洲四小龍實現了經濟起飛，而我國的改革開放正是抓住了第三次產業轉移的歷史契機，通過不斷擴大開放，主動融入全球產業分工體系，充分發揮自身比較優勢，實現了經濟的飛躍。在這一過程中，中國通過大力吸引外資，不斷擴大市場開放，倒逼國內競爭，我國企業駕馭兩個市場、整合兩種資源的能力不斷提升，中國一躍成為“世界工廠”。

通過不斷對接國際規則，營商環境不斷優化，國際化、法治化、便利化程度不斷提升，在加入WTO之后的15年中，中國建立起了符合世貿規則和入世承諾的國內涉外經貿法律體制，進行了歷史上最大的法律法規的清理工作，涉及2300多部法律法規和部門規章，19萬件地方性法規規章。

第三，發展開放型經濟是實現高質量發展的必由之路。習近平總書記指出，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。

在改革開放之初，較低的勞動力、土地等低端要素成本成為支撐中國國際競爭比較優勢的重要因素，然而隨著東南亞等新興經濟體的發展以及發達國家產業形態的變化，低端要素供給的邊際效益日益降低，中國要實現經濟轉型升級和發展動能的轉換，必須不斷提升技術、專利、人才、信息等高端要素的供給能力，同時及時提升勞動力、原材料、資源能源、過剩產能的利用配置效率，才能夠實現對高質量發展的有效支撐。

高質量開放型經濟應當“高”在哪里？

營商環境標準要高。營商環境是制約經濟活力，進而影響經濟實力的基本因素，也是國家和區域治理體系和治理能力的重要體現。

在世界銀行《2019營商環境報告》評估中，中國由去年的78位上升至今年的46位，首次進入前50，同時也位列今年營商環境改善排名前十的經濟體之一，這也成為世界銀行營商環境報告發布以來中國最好名次。但是，世行對中國的評估，主要是以北京和上海為樣本，一方面從絕對水平上，目前的營商環境水平與我們世界第一大貿易國、第一大吸引外資國的地位以及未來高質量發展要求仍然存在差距；另一方面，中國開放型經濟發展的不平衡性，從分布上忽略了地域之間的較大差異，開放型經濟發展相適應的體制機制仍不完善，政策措施手段與東部沿海地區存在差異，制度創新的意識仍然需要強化，除了交通、物流等顯性的交易成本，隱性的制度性交易成本也仍然有較大的降低空間。

歷史經驗表明，制度環境是決定長期經濟績效的根本因素，我們要引入外資研發中心，就要有強有力的知識產權保護；我們要建設貿易強國，就必須有便捷高效的通關服務；我們要打造金融中心，就必須有安全高效的金融監管制度。成都發展高質量開放型經濟，離不開完善的市場機制、有效的產權保護、高效率的政府服務和公平正義的法制環境。而要形成高質量的營商環境，就需要我們進一步觸及體制機制層面的瓶頸和障礙，依靠改革形成“制度紅利”，形成成都集聚國內外高端要素的重要基礎條件。

產業合作水平要高。當前，全球科技革命和產業革命正在孕育之中，新一輪產業革命將在很大程度上改變原有的產業分工和產業組織方式，進而引發全球產業格局的重大調整。在信息化和網絡化的推動下，傳統制造業和服務業的結合將更加緊密，生產性服務業將成為制造業的主要業態，制造業服務化成為主要趨勢。

同時，就業結構也將發生深刻變化，數字化制造將大幅削減制造環節的勞動力需求，而勞動密集和規模經濟的優勢將受到極大挑戰，全球產業分工將出現重大調整。在未來一個時期，隨著貿易保護主義的抬頭，世界貿易不確定性增強，部分新興經濟體工業化水平不斷提升，“兩端擠壓”造成以加工貿易為主導的開放型經濟形態將日益受到挑戰。以信息化為紐帶，產業組織將進一步突破產業布局的空間局限，地理和區位構成的傳統優勢將隨著產業形態的改變而進一步的削弱，交易成本將進一步降低，區域經濟的開放度和靈活度將進一步增強，產業集聚將從地理集聚向網絡集聚發展。

建立在低要素成本基礎上的產業發展路徑將面臨更大壓力，對產業的粘性也越來越低，國際代工巨頭、跨國公司在產業鏈的產能配置上實際擁有更大的話語權和靈活性，也更容易受到世界經濟形勢的影響。

成都如何構建高質量開放型經濟體系？

成都發展高質量開放型經濟，絕不是延續東部地區產業發展的路徑，而是要順應國際產業發展新趨勢，注重開放的體系優勢培育。開放的收益并不一定體現在貿易規模的大小，而是產業整體競爭力的強弱。未來，應著重在先進裝備制造、數字經濟、高端服務業等未來產業核心領域謀篇布局，探索產業發展的新技術、新業態、新模式，從環境、要素、配套、政策等多維度進一步提升產業的集聚度和粘合力，推動傳統生產型制造業向服務型制造業轉變，增強高端服務業對制造業的支撐作用，從而實現產業發展新舊動能轉換，形成產業內生增長動力。

平臺載體能級要高。高質量開放型經濟體系，需要高能級的開放平臺支撐。長期以來，受到地理環境、產業基礎和發展階段的制約，內陸以及中西部地區在產業集聚、交通布局、配套服務、信息網絡上都與部分東部沿海地區存在一定差距，這些差距正是造成地區間開放型經濟發展水平差異的重要因素。構建高能級的開放平臺是補足開放短板弱項的重要抓手，也是形成開放制高點的重要陣地。

一是要以打造“一帶一路”樞紐門戶為目標，充分發揮成都國家中心城市的戰略作用，重點發展向東向南兩條貿易走廊，打造聯通“歐亞大陸橋”的合作樞紐，依托成都空鐵樞紐，推進跨境鐵路、公路、海路線路的協調對接，注意運用市場化手段加強境外物流體系布局，兼并重組戰略性港口、園區等物流資源，形成貿易樞紐通道的綜合優勢。

二是進一步完善口岸功能，提升口岸能級，進一步提升通關效率和服務水平。進一步做優做強海關綜合保稅區等海關特殊監管區功能，圍繞融資租賃、境內外維修再制造、跨境電商等深化研究利用拓展保稅功能，促進新興貿易方式和產業形態發展。

三是要注重開放平臺功能的提升。要積極研究探索內陸自由貿易港建設，進一步整合區域乃至全球范圍內的貿易、物流、結算功能，形成具有國際集中采購中心、銷售中心、供應鏈管理中心、國際運輸中心、結算中心的功能性總部。在實現物流集聚的基礎上，加快打造“生產+貿易+金融+物流”模式，構建產業鏈、供應鏈、服務鏈融合發展、輻射一帶一路、面向全球的供應鏈體系。

創新要素集聚要高。技術創新、技術革命向來都是全球性和開放性的，再發達的科技強國，也要融入全球技術發展生態體系。習近平總書記指出，在全球化、信息化、網絡化深入發展的條件下，創新要素更具有開放性、流動性，不能關起門來搞創新。在新技術革命的背景下，只有進一步強調開放在創新中的作用，實施開放創新戰略加快融入全球信息交流和知識傳播網絡，才有可能實現趕超發展，打造高質量開放型經濟體系離不開全球創新要素資源的支撐。

成都必須堅持自主創新與開放創新的雙輪發展模式，繼續發揮西部對外開放窗口的優勢，大力吸引全球各行業頂尖技術跨國公司赴蓉開展投資生產和技術研發，支持本土企業通過與跨國公司、國際研究機構開展技術合作，加速外部主體技術溢出；鼓勵本土企業直接收購和引進海外先進技術，加強對國際技術資源整合。重點打造一批集技術支持、市場輔助、融資服務為一體的，面向全球創新創業主體的國際創業創新孵化器；加快研究包括人才工作許可、人才綠卡、技術移民等國際人才制度創新，實現創新要素的全方位整合。

長期以來，眾多發展中國家在實現技術追趕和經濟轉型升級的道路上，進行了艱苦的探索和嘗試，但是能真正實現突破，實現成功轉型的國家卻少之又少。中國過去四十年的發展經驗證明，盡管會經歷風浪危險，發展中國家要獲得發展，就必須敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳。

步入發展的新時代，習近平總書記明確要求四川“推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局”，四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和“四向拓展、全域開放”立體開放新態勢，為成都高質量發展和擴大開放提供了歷史性機遇。面向全球構建高質量開放型經濟體系，正是成都踐行新發展理念，貫徹高質量發展主線，謀篇布局新時代開放戰略的重要抓手，成都的開放發展也必將書寫中國全方位開放新格局嶄新篇章。