從補充到占半壁江山：成都民營經濟蓬勃發展40年

盛毅

改革開放40年，成都市民營經濟（不含外資和港澳臺）從無到有，從弱到強，從個別行業到多數領域，從懷疑到肯定，走出了一條具有內陸城市特色的民營經濟發展之路。

成都市民營經濟經歷了五個轉變

（一）地位從無足輕重到平分天下。

1978年，成都市有個體工商戶2000多戶，主要為小商小販，其增加值僅占成都市的3.4%，地位可有可無。當年的代表企業如經營蚊帳的“楊百萬”， 1985年資產也只有100萬左右。

1988年，私營企業開始起步，雖然數量增加到986戶，但增加值占全市的比重依然較低，其中許多民營企業普遍以鄉鎮企業等形式存在，不敢輕易與集體脫鉤，經營領域主要局限于輕工業和第三產業。到1990年，城鎮私營及個體就業也只占城鎮就業的1.7%，而國有企業要占21.8%。

1988年至1998年，隨著鄉鎮企業明晰產權關系和公有制中小企業產權制度改革全面鋪開，民營經濟出現了一波發展高潮，年均增速達到20%以上，對經濟增長的貢獻一般要超過50%，實現增加值占全市GDP比例上升至25%以上，年均提高約2個百分點。1997年黨的十五大報告明確非公有制經濟是“重要組成部分”，成為成都市非公有制發展的里程碑。

2008年，民營經濟在規模、行業、技術水平上進一步提升，占全市GDP的比例進一步上升到40%以上，高于全國和四川省的水平。私營企業數量超過12萬戶，比1988年增加約130倍，吸納就業比重達到84%，比2000年提高6.5個百分點。稅收和全口徑財政收入分別提高到65%、36.3%。其中，2000-2005年，規模以上民營企業實現工業增加值年均增長28%。

2008年至2018年，民營經濟不僅對經濟增長的貢獻一般要超過60%，2017年實現增加值近7000億元，穩居全市GDP的近一半，而且遍及各個行業。2018年，民營企業數量占全市市場主體的96%左右，就業占城鎮全部就業的三分之一，注冊資本總額超萬億，占全市注冊資本總額的50%以上，在副省級城市中排名第二。出口額占全市出口總額的30%以上。涌現出一批規模大、競爭力強、有品牌的大集團，截止目前，全市75家A股上市公司中，51家為民營企業；今年新增16家新三板掛牌企業，其中9家為民營企業，掛牌數量排名副省級城市第三，累計融資額位居全國第三、中西部第一，新希望集團等6戶企業入選《2018年中國民營企業500強》。目前，成都市的民營經濟已經樹壯根深，成為成都市經濟發展的根本支撐，吸納就業的主要渠道，創業創新的主體力量。

（二）認識從懷疑觀望轉向堅定不移。

在成都市民營經濟發展的首個10年，由于國家將非公有制經濟定位于有益補充，因此更多地放開個體經濟發展，私營企業的雇工一般限制在8人以內。1988年以后，雖然允許私營企業存在，但在發展上是既想鼓勵又嚴格限制。正因為認識上存在顧慮和矛盾，對民營經濟地位和作用的認識不斷反復。在2003年前，成都市沒有專門的“民營經濟”統計。2002年黨的十六大報告明確了“兩個毫不動搖”，讓成都市在抓民營經濟的發展上吃了“定心丸”，而國務院于2005年和2010年出臺的非公有制經濟發展36條，則為成都市從操作層面解決促進民營經濟發展問題，明確了具體路徑。

在思想認識上，視民營經濟是成都經濟社會快速發展的“主力軍”，制造業向高端轉型升級中的“中堅力量”，認為建設全面體現新發展理念的城市，離不開民營企業的深度參與。要創建親商、重商、優商的發展環境，解決好制約民營經濟發展的“融資難”“三門”等突出問題，使成都成為民營企業和民營經濟發展的沃土。成都市第十三次黨代會再次強調，要重視和促進民營經濟健康蓬勃發展，突出企業創新主體地位和主導作用。

在氛圍營造上，成都從2014年開始，連續發布的《民營經濟發展年度報告》，按照非禁即入、公平待遇的原則，進一步放寬市場準入，堅定不移鼓勵支持引導民營經濟健康發展，充分發揮民營經濟作用，依法保護民營企業產權，不斷加大扶持服務的力度。大力發展民營經濟，依法保護民營企業合法權益，鼓勵民營企業積極參與產業功能區、公共服務等領域，實施民營中小微企業梯度培育計劃。

（三）管理從特殊管制轉向規范監管。

成都市政府初期對民營企業的管理，主要通過工商部門代行職責，1983年12月成立的個體勞動者協會，以及后來成立的私營企業協會，就是政府管理民營企業的主要組織。上世紀90年代初，市委出臺了《關于加強個體私營經濟管理，促使其健康發展的意見》。2005年，成都市在全國率先開展行業協會改革，實施了工商部門與市個協、市私協人員、財產（資產）、辦公場所“三分離”，同時成立成都市個體私營經濟協會。進入21世紀，成都市發布《個體工商戶和私營企業權益保護條例》，成為全面引導民營經濟規范發展的重要法規。成都市還通過財富全球論壇和世界華商大會等，為民營企業搭建合作交流平臺，多措并舉鼓勵民營企業“走出去”。工商聯抓住“一帶一路”機遇，先后組織數百家民營企業，赴20多個國家參展和考察投資。成都市還率先在副省級城市中制定了非公有制經濟統計監測指標體系，能夠及時監測民營經濟的運行情況。

（四）政策從“一企一策”到普惠對待。

上世紀80年代末，成都就專門召開個體私營經濟工作會議，出臺了《關于大力發展個體私營經濟的決定》。近年來，成都市圍繞完善扶持政策，簡化行政審批，降低準入門檻等，先后出臺了《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》和一年一度的《促進民營經濟發展工作措施》，政策涵蓋市場準入、融資服務、拓展市場、財政扶持、政務服務等。

成都市還篩選一批民營大企業，實施“一企一策”“一事一議”式的扶持，提出培育“小巨人”企業、“成長型科技型”等。近幾年，成都市進一步減少行業限制，支持民間資本投資交通運輸、教育文化、醫療衛生、農田水利、體育旅游、電力通訊、國防科技、社會福利、商貿流通、金融服務等領域，鼓勵進入基礎設施、市政工程、公用事業和其他公共服務領域。

為幫助民營企業解決資金周轉難題，成都市于2013年在全省率先設立民營經濟發展專項資金，安排1億元專項資金，并要求各類產業發展專項資金向民營企業投入的總額不低于10億元，以后逐年提高總額和占比。支持民企通過上市或發行企業債券、中期票據、短期融資券等方式直接融資。支持民企擴大抵質押物品、提供擔保服務、開展融資租賃和統借統還等。市財政每年安排3000萬元中小微企業貸款擔保風險補償專項資金，對擔保機構的代償給予20%-30%補助。

（五）服務從局部提供到全面設計。

為向民營企業提供良好服務，成都市重點從以下方面改善服務工作：建立與民營企業聯系制度，包括建立促進非公有制經濟發展聯席會議制度，建立市委和政府領導以及相關部門與民企聯系的制度。

注重發揮工商聯的作用，由工商聯牽頭構建以地方工商聯組織優勢、開發銀行融資優勢、工投新興產業投資公司平臺優勢和4家擔保機構專業融資擔保結合的增信體系，組織開展銀企對接活動，幫助企業到主板、創業板、新三板上市，為民營企業進入“一帶一路”牽線搭橋。

完善服務體系，啟動“工商進萬企、問計放管服”活動，大力推進“一網一門一次”改革，打造事項最少、環節最簡、成本最低、服務最優的至簡審批，降低制度性交易成本。制定《關于建立完善成都市非公有制經濟政策信息服務體系的意見》《關于建立完善成都市非公有制經濟制度投訴（咨詢）網絡體系的意見》，構建包括信用、融資擔保以及社會化服務三大體系。

舉辦“菁蓉匯訓練營”“菁蓉創享會”“菁蓉杯·全球創業大賽決賽”等系列主題活動，等等。

成都市民營經濟發展的啟示

成都市的民營經濟與全國一樣，在經濟總量、稅收方面占據半壁江山，在就業、技術創新、新產品開發方面的作用超過國有經濟。回顧過去40年成都市民營經濟的發展，可以得出以下幾點啟示：

（一）民營經濟是成都發展的生力軍。

從成都市過去的經濟增長速度看，凡是民營經濟發展迅速的時期，也是成都市經濟發展快的時期。民營經濟從弱到強，占據全市經濟的半壁江山，成為經濟中最具活力的部分，是直接推動成都市經濟總量在全國排位不斷上升的重要動力。同時，民營經濟在就業領域，顯著發揮了穩定的功能，成都市的就業率能夠始終保持較高水平，主要是民營經濟作出的貢獻。因此，堅持不懈壯大民營經濟，要作為成都經濟發展的重要取向。

（二）民營經濟是創新創業的主體力量。

在新一輪創新創業大潮中，在加快發展新經濟、構建產業生態圈中，在轉向高質量轉變和培育新動能中，新興民企不斷涌現，民營企業是更加活躍。在成都市近年來的“雙創”活動中，一大批民營科技型企業迅速崛起，成為全市創新發展、高質量發展的主力軍。因此，支持民營企業技術創新，引導民營企業發展戰略性新興產業，是建設國家中心城市的關鍵舉措。

（三）發展民營經濟要保持足夠定力。

由于社會主義市場經濟理論還不完善，在推進民營經濟發展過程中，必然會遇到許多新情況和新問題，當出現困惑時，要始終保持清醒的認識，把準民營經濟的地位和作用，堅持發展民營經濟不動搖，不斷消解不利于民營企業的制度和規則，切實解決民營經濟發展中的問題和困難，為民營經濟持續健康發展營造穩定、高效、低成本的營商環境。

（四）民營經濟發展要走開放的道路。

不同地區的發展基礎、發展階段、發展路徑不一樣，會形成各具特色的民營經濟發展模式。沿海地區曾經涌現過溫州、珠江、蘇南、晉江、諸城等模式，它們中有的借助鄉鎮企業發展基礎，有的借助制度創新，有的借助開放，選擇的道路各有不同。成都市民營經濟的發展，一方面借助了鄉鎮企業發展基礎，另一方面則是堅持了開放。活躍在成都市的民營企業，不僅有本地的新希望、通威等，也有引進的浙商群體、吉利集團等。在加快西部內陸地區開放的今天，加快民營經濟發展，必須在開放上有新的突破。