建立促進民營經濟大發展的長效機制

蔣和勝

習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，是民營企業家的“定心丸”，是新時代我國民營經濟發展的定海神針，必將推動民營經濟再上臺階。改革開放以來，在黨和國家政策、法律的大力支持下，我國民營經濟得到快速發展。本文針對目前民營經濟進入壟斷行業的制度性壁壘，提出需要建立三個機制，作為民間資本進入壟斷行業競爭性領域和促進民營經濟大發展的長效機制。

建立推動民企民資依法進入壟斷行業、公用公益事業的長效機制

第一，解放思想，創新觀念，賦予民營經濟的社會主義市場經濟平等主體的重要地位。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，進一步從理論上確立民營經濟是社會主義市場經濟的平等主體的重要地位。在改革實踐中以更大的政治勇氣和智慧調整所有制結構，調整國有資本的投向，推動國有資本和財政收入更多的投入到維護國家安全、加強社會管理和保障民生等領域，為民企民資創造更多的發展機會、更廣闊的投資領域和市場空間。要大力轉變觀念，創新政策，在保障國家安全的前提下，既要推動國有資本更多投向國民經濟命脈部門和關鍵領域，也要鼓勵民企民資更快更多地依法進入關系國計民生的重要行業和關鍵領域，構建公有制經濟與民營經濟、國有資本與民間資本在更大的空間，相互聯系、相互激勵、平等競爭、共同發展的新格局。

第二，認真貫徹落實國務院關于鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業和公益公用領域的各項政策。

鼓勵和引導民間資本進入交通設施建設、水利工程建設、電力建設、石油天然氣建設、電信建設、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域；鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和保障性住房建設領域；鼓勵和引導民間資本進入醫療、教育和社會培訓、社會福利、文化、旅游和體育等社會事業領域；鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域；鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域；鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域；鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國企改制，等等（《國務院關于鼓勵和引導民間資金投資健康發展的若干意見》）。允許并支持民企民資以參股、獨資、合資、合作、項目融資等方式進入上述壟斷和公益公用領域發展，把鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房、社會事業、金融服務、國防科技工業和國企改制等領域的各項政策落到實處，使進入壟斷行業和公用公益領域的民企民資，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、人才引進、招投標、政府采購、對外貿易、經濟技術合作、進入資本市場和法制保障等方面，與其他所有制企業享有同等待遇。政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。加快公用公益事業價格和收費制度改革，使民營企業正常經營能夠取得合理利潤。在公益公用行業，如果政府讓利于民，實行低于成本的價格和收費標準，出現政策性虧損，民營企業在獲取稅費減免、財政無償撥款和財政補貼等方面與其他所有制企業享有同等公共財政資助待遇。

第三，加快深化壟斷行業改革，為民企民資依法進入壟斷行業發展掃清體制機制障礙。

在電力、鐵路、通訊、自來水、石油天然氣等自然壟斷領域實行拆分政策與收縮政策，實現行政管理與市場運營分開，壟斷環節與競爭環節分開，在鐵路、電力、自來水、通訊、石油天然氣等自然壟斷部門加快“路運分開、廠網分開、網售分開、采煉貿分開”改革步伐，在鐵路運輸、電力生產與銷售、通訊終端零售、自來水生產與銷售、石油天然氣的煉制與貿易等競爭性環節進行重點突破，允許并鼓勵民企民資與國企國資平等進入，待遇公平，公開競爭。同時，研究完善有效的政府規制辦法，對國家所有的鐵路路網、電網、電信基礎網絡、自來水管網和石油天然氣開采及管網壟斷經營行為實行嚴格監管，促使其為不同所有制企業提供公開、公平的待遇和服務。

構建民企民資做大做強扶持激勵的長效機制

第一，建立民營企業加強科學管理的引導機制。

鼓勵和引導有條件的民營企業建立現代產權制度和現代企業制度，完善法人治理結構，加強科學管理，政府為其開展改制、參加國有企業混合所有制改革、市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，提供公平競爭環境，對質量、環保、安全等各類認證提供支持。引導民營企業開展具有自身特色的企業文化建設，不斷增強社會親和力和職工凝聚力。民營企業家，是新時代中國特色社會主義的建設者，因此，要把民營企業家培養納入企業干部培養計劃，激勵參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。幫助民營企業家樹立辦大企業、干大事業的雄心壯志，培養造就一支適應現代市場競爭的民營企業家隊伍。

第二，建立民營經濟龍頭企業扶持機制。

重點扶持有規模、有市場前景、符合產業發展方向的民營企業成為有較強競爭力的龍頭企業，在融資、財稅、用地、用電、技改、人才等方面實行重點傾斜。鼓勵、引導民營企業爭創名牌產品。對獲得全國和省級以上馳名商標、著名商標的企業，給予不同級別獎勵，并享受重點優勢企業各項優惠政策。

第三，完善民營企業開拓市場支持機制。

建立民營企業參加境內外貿易考察、參加各類商品展銷會、交易會、招商會等活動組織平臺和機制；支持民營企業開拓境外市場，健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇，支持民營企業充分利用國內、國外兩種資源、兩個市場做大做強。

第四，建立民營企業科技創新支持激勵機制。

建立民營企業平等爭取科技項目機制，完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度。符合條件的民營企業技術創新項目，納入各級科技計劃和技術攻關項目支持范圍。鼓勵和幫助民營企業建立國家級和省級企業技術中心。幫助民營科技企業申報科技創新項目、技術改造項目，爭取各級政府的技術創新基金、技術改造貸款貼息資金、挖潛改造資金支持。全面落實民營企業科技創新、開發新產品應該享受的有關優惠政策。對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除，根據實際情況降低社保繳費名義費率，清理、精簡行政審批事項和涉企收費。

完善為民營經濟發展服務的長效機制

第一，建立和完善民營經濟投資金融服務體系。

協調各金融機構建立健全適應民營企業特點的評級和授信制度，合理確定授信額度，拓展服務領域，開發適應個體私營經濟發展的金融產品。創新支持有條件的民營企業通過股份制改造、債券發行、上市融資等多種方式。發展各類信用擔保公司，為民營企業貸款提供規范有效的信用擔保。支持民營企業建立互助資金和聯保制度，開展多種形式的互助性融資擔保。鼓勵、吸引國內外風險創業資本與民營企業對接，引進或籌辦民間金融機構，拓展新的融資渠道。

第二，建立多主體、多層次社會化中介服務體系。

加強個私協會及行業商會建設，鼓勵和支持個私協會及行業商會等組織發揮自律與中介作用，為民營企業提供政策咨詢、資金融通、財務代理、資產評估、信用擔保、技術支持、管理咨詢、法律咨詢、市場開拓和人才培訓等各項服務，幫助民營企業解決創業、發展中遇到的困難和問題。

第三，完善對民營經濟的政府服務機制。

全面落實首辦責任制、服務承諾制、并聯審批制，建立民間投資項目綠色通道，推行重點項目辦事承諾制。建立激活地方民間投資的考核體系，制定獎勵措施和優惠政策，培育民間投資大戶。建立和完善統籌協調的領導體制和部門分工負責、相互協作的聯動機制。把推動民間投資發展工作納入政府目標管理，并定期檢查、督辦落實。建立定期和不定期組織召開情況通報會、懇談會制度，及時解決民間投資過程中遇到的困難和問題。建立民間投資動態監測分析和信息反饋機制。進一步清理涉企收費，建立政府收費“明白卡”，嚴格推行服務卡制度，切實減輕民營企業負擔。

第四，不斷完善和創新有關支持民間投資的政策法規，切實維護民營經濟合法權益。

認真清理和修改過去出臺的不利于民間投資發展的法規政策規定，凡是與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民間資金投資健康發展的若干意見》《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》以及2016年國家發改委發布的《促進民間投資健康發展若干政策措施》等文件相抵觸的，一律廢止，并對國家有關部委支持民間投資的細則制定更為詳盡的政策指引。要吸收有關商會和民營企業參與政府有關部門、國有企業制訂行業標準，參與涉及民間投資的相關政策法律制訂與完善，確保民營企業話語權與規則制定的平等參與權，充分反應民營企業的合理要求，防止利益壟斷集團通過主導行業規則與標準排斥民營企業。在群團組織和科研院所設立加快民營經濟健康發展研究機構、民營企業同等政策落實的服務與監督機構，為民營經濟國民待遇的落實提供社會支持。嚴格依法處罰壟斷行為，堅決制止現有壟斷企業利用壟斷地位排擠、打擊民營企業、抑制競爭的行為。嚴厲打擊各種侵占民營企業合法財產、侵害人身安全的違法犯罪行為，切實保護民營企業的合法權益。