改善營商環境 助推成都旅游消費升級

邵軍

圍繞貫徹落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，聚焦成都經濟高質量發展、美麗宜居公園城市以及“三城三都”建設部署，通過赴上海、浙江及成都市城鄉、社區、企業開展專項密集調研，本文以供給側結構性改革為主線，對“中優”、鄉村振興和自貿區三大主體功能區劃如何發揮成都消費環境和營商環境比較優勢，構建全域旅游生態圈，提高城市競爭力提出了對策建議。

基本情況及比較優勢

第一，“中優”區域旅游產業基礎穩、融合發展帶來的業態提升作用效果顯著，城市地位及社會認知度明顯提升。通過在青羊區、武侯區、錦江區調研期間發現，成都在生活服務業發展方面呈現基礎穩固，業態向精細化、品牌化、國際化融合發展趨勢。特別是青羊區少城街辦堅持以發展為理念，市場化運營為主體，低投入、高效率、多切口，融龍頭文創平臺引領、關聯服務業配套提升、社區環境“三化”（優化、美化、生態化）、社會基層治理機制創新、黨的作風建設和服務型政府建設為一體的老城區社會基層治理綜合配套改革模式，為成都市乃至全省探索出一套老城區煥發生機的新發展模式，為“中優”發展全域旅游打下堅實基礎。同時，通過在上海、浙江調研期間發現，成都在國內空間格局、經濟地理、產業功能等方面的戰略地位認知度明顯提升。以上海德必文化創意產業發展集團（曾前期開發、包裝、參股大眾點評網）等為代表的創投企業，普遍以戰略布局的理念對成都開展實際投資。

第二，鄉村振興區域比較優勢突出，地域發展模式受到廣泛認可，業態融合發展帶來新變化、新面貌、新氣象。通過對崇州、都江堰和彭州市、郫都區等多地涉農地區開展調研，并比對寧波、上海等地涉農地區實地情況分析，近年來，成都在自然和人文資源稟賦的旅游基礎環境改善提升效果明顯。特別是以“川西林盤保護修復工程”和城市綠道、旅游環線建設帶動的一三產業融合發展效果突出。據相關部門反映，成都市鄉村振興戰略中“整田、理水、護林、修院、興業”的“川西林盤保護修復工程”建設模式受到全國各地來川調研、培訓的領導干部和學員普遍認同，在場景影響力、理念先進性、體系建設水平等方面比較優勢突出。

第三，自貿區發展運行平穩，大宗進出口產品發班穩定，基礎設施投資建設和服務貿易企業注冊穩步推進，服務貿易生態圈正在形成。1-5月，成都國際鐵路港已入駐包括大龍網在內的跨境電商36家，完成成都鐵路口岸、保稅物流中心查驗設備和2500平米中小跨境電商保稅備貨公共貨倉建設，保稅物流中心（B型）完成貨運量1.7萬噸，監管貨值12.15億元人民幣。會展經濟影響力雙向提升。

綜合上述調研分析，反映出成都在全域旅游發展方面呈現發展基礎穩、業態融合不斷加深、發展環境和戰略地位比較優勢突出的可喜變化。但在三大功能區和異地調研中，也發現制約成都全域旅游消費環境方面存在的短板。例如，在“中優”區域消費環境方面，業態結構不合理，消費結構單一，中高端服務業創新型平臺企業發育不足；消費環境國際化程度發育不完善，市場缺乏能體現國際化水平的專業和行業組織；鄉村振興區域消費環境方面，旅游行業社會組織的市場化、專業化和標準化發育不足，涉農地區群眾對現代旅游服務業的發展標準社會認知度不高；自貿區消費環境方面，進出口產品結構較為單一，貿易服務尚處于發育階段，生態圈建設及布局不足。

改善營商環境的對策建議

第一，“中優”區域旅游營商環境進一步提升。

一是優化服務業結構、加大對中高端服務業招商引資力度。向中高端旅游服務業傾斜，以市場化、國際化、專業化、社會化評價為導向，出臺專項扶持政策，重點考察企業的區域行業帶動作用、潛在國際影響力和分工格局。加大對涉及旅游產品的設計、金融、技術、中介、教育培訓和服務模式創新等有聚合作用的平臺企業的招商力度。

二是提升城市建設、管理和人文環境國際化水平，營造適應跨境投資向中高端服務業延伸的場景。以標準化、規范化為切入點，對標國際先進城市的建設與管理經驗，繼續深化城市建設、管理、運營對標行動。以現代開放的人文環境為導向開展城市IP推介，重點著力于天府文化中具有國際影響力和比較優勢的領域開展跨境合作、品牌延伸開發。結合特色街區和示范區建設，打造國際認同的都市人文景觀和特色場景。充分利用歐盟、日本、東盟，以及中國港澳臺地區在經濟發展中遇到的市場瓶頸，通過雙向會展經濟和多層次的推介活動，重點加強對旅游產品設計、金融服務、中介服務、商業貿易服務、技術服務、教育培訓機構的專項招商引資和混改力度，不斷提升成都市服務業國際化水平。

三是不斷完善不適應社會經濟發展的相關政策法規，加強以知識產權保護為重點的執法力度，著力提升重點發展區域政策和法治保障水平，深化全市法治教育。梳理現有各類政策法規中對知識產權的歧視性條款，例如，在各類項目建設招投標原則中，對各類設計、技術、服務的歧視性比價原則，讓中高端服務業有市場、有利潤、有前途。積極協調、對接上級部門和立法機構，化解以消防、公安、城市管理等領域、社會反映普遍、不適應發展現狀的法律法規和政策矛盾。對特色街區和重點領域加強知識產權保護示范區建設，提供強有力的政策和法治保障。擴大對社會層面的知識產權保護普法力度，形成全社會尊法、守法、尊重各類知識版權的良好社會風氣。

四是聚焦功能整合，完善“中優”區域城市綠道規劃體系，統一建設和服務管理標準。把“中優”區域的城市綠道建設作為優空間、美環境、增載體、強功能、善管理的城市發展樣板。充分發揮比較優勢，快速提升成都城市人居環境、消費環境競爭力，尤其要突出“中優”城市綠道主干線和社區小游園、小綠地、小商業服務功能互聯互通、暢行無阻、建設和管理標準化等方面工作，做到可持續。對標浙江寧波等城市規劃、建設和管理經驗，結合成都前期“中優”區域城市綠道建設成功經驗，盡快確定相對統一的建設管理標準。

第二，鄉村振興區域旅游營商環境進一步提升。

一是大力培育以社會化、市場化為主體的涉農區域旅游行業組織，強化龍頭企業的引領帶動作用和專業化服務能力，引導優勢企業向現代農業縱深發展。建機制，支持旅游服務業龍頭企業在當地黨委政府引領監管下，主動承擔社會責任，成為涉農地區旅游行業組織的主體；給優惠，支持對區域旅游服務業發展帶動明顯的企業不斷向現代農業、農旅、農技縱深發展，不斷向復合型、規模化邁進；強責任，對行業監管、社會監管、專業服務水平有限的行業組織引入淘汰機制，不斷提升行業競爭力和專業服務水平。

二是重點旅游景區提高行業準入標準，以強監管帶動業態和服務升級。提高重點旅游景區內的行業準入標準，實行景區行業監管認證制度，重點強化對本土特色地理標識、標志的優質農產品、自然、歷史人文元素、非遺技藝傳承轉化的支持保護力度，力爭通過市場監管，倒逼成都市旅游服務品質提升、旅游商品本土化研發制造、激發成都市旅游市場向新階段拓展的活力。

三是結合鄉村文明建設加大培訓力度，對涉農地區旅游服務業從業人員開展全域培訓。以現代服務業發展理念、專業化分工特征、市場化約束機制、契約精神和工匠精神等為培訓重點，充分發揮微黨校、農民夜校、行業協會、農技校等組織優勢，不斷加強對涉農社區從業人員的培訓力度，造就一大批理念新、懂技術、講誠信合格的服務業從業人員。以鄉規民約為重點，不斷開展愛護生態環境衛生，積極維護公共景觀和設施設備、發展靠團隊、遵章守約等的公民道德教育，為發展全域旅游打下堅實的社會基礎。

第三，自貿區旅游營商環境進一步提升。

一是加快跨境服務平臺建設，不斷優化進出口產品結構，擴大服務貿易交易規模。加強跨境服務平臺“走出去、多功能、強保障”和“帶回來、賣出去、強聲勢”的運營體系建設，不斷優化提高跨境貿易的產品結構和服務配套功能。在調研基礎上，定期開展專項梳理成都對外進出口產品目錄工作，有針對性地不斷挖掘進出口潛力，組織對內目標任務分解、改進、實施，不斷豐富進出口產品品類，擴大服務貿易占比規模。

二是進一步完善配套政策，強化統籌保障力度。從規劃保障入手，擴大自貿區建設用地規模儲備，為下一步企業調遷和產業配套做好積極準備。簡政放權，優化完善在跨境金融服務、負面清單管理、通關法律服務及專項保障措施等方面的協調和監管力度。實施分類管理，進一步發揮市級部門在統籌、協調、監管，業務拓展方面的運營優勢，充分調動區市縣在硬件建設、配套投資、資源整合、調整進出口產品結構等方面的積極性，形成責權清晰，分工明確、優勢互補的行政管理架構。

三是全面系統提高從業人員專業素質。對從業人員展開全面系統培訓，以中高端服務業的服務內容、服務形式、境外貨物貿易及服務貿易的分銷體系、雙向通關程序及法律保障等為重點開展專項培訓。尤其要對行政組織及管理人員、專業人士、企業、平臺服務機構開展跨境專項培訓，使其熟悉境外的行政管理模式、分銷體系、法律保障、重點企業，為跨境貿易擴張做好人才儲備。