發揮農民夜校在鄉村治理中的主陣地作用

袁威 何正海

黨的十九大報告提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。作為農村基層黨組織教育與群眾服務的重要平臺，農民夜校因時因事因人科學合理確定學習方式、載體和內容，在助推脫貧攻堅、解決精神貧困、推進鄉村振興方面發揮了重要作用。截至目前，四川開辦農民夜校近4.6萬所，實現了行政村全覆蓋，已經成為鄉村基層治理現代化的“標配”，在鄉村治理環節充分發揮了主陣地作用。

充分探索多樣化學習方式，實現鄉村德治建設潛移默化

農民夜校采用“必學+選學”“課堂+現場”“集中+流動”“站點+廣播”“實訓+網絡”等靈活多樣的學習方式，提高廣大群眾參與熱情。

在各類學習內容中，“文明新風”課程占比大，反響很好。多地基層干部反映，農民聽了專家講的文明禮儀課以后有了“開竅”的感覺，明顯改掉了亂扔垃圾習慣，更加注重家庭衛生；某地農民夜校開辦“新四禮”專題講座后，群眾主動在課堂上討論形成新的“村民公約”，對紅白喜事的規模、形式和標準進行了自我規范；某地農民夜校邀請當地“最美教師”“最美兒媳”“最美留守兒童”等先進典范現身說法，并展開交流互動，在很大程度上激發了農民群眾的共鳴。

習近平總書記強調，“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象?！?/p>

作為一種既傳統又全新的鄉村德治平臺，農民夜校呈現出了強大的活力。

第一，將“道德講堂”融于農民夜校，以更加靈活生動的形式提高群眾參與度，有利于加快推進公民道德建設工程，并深入挖掘鄉村優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，進一步加強對農村群眾思想道德教育和文明素質培育。

第二，通過農民夜校平臺，“新鄉賢”能夠有渠道和載體起到正確引導作用，為農村矛盾糾紛化解、公共服務開展和公益事業建設發揮協商協調等作用。

第三，通過農民夜校建立的道德評議機制，有助于開展立家訓家規、傳家風家教，倡文明樹新風、革除陳規陋習等活動，更好引導農村居民崇德向善，形成共建共治共享的鄉村德治新模式。

切實增強夜校學習互動性實用性，實現鄉村自治建設齊抓共管

鄉村自治是健全鄉村治理體系的核心。建立村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，是鄉村自治的應有之義，農民夜校正好契合了“自我管理、自我教育、自我服務”的自治原則。

在不少農民夜校，采取了學習內容群眾“點單”、學習方式群眾“點選”、授課師資群眾“點將”、學習效果群眾“點評”的手段，不僅有效激發了群眾學習積極性，更是對群眾在農民夜校中的學習主體地位的一種強化。

在各地具體實踐中，有的農民夜校通過講授農村產業調整的方向、農業生產經營方式的變化、電子商務下鄉的機遇等內容，引導群眾更好地了解了自己所在集體在鄉村振興中的可能定位和未來機遇；有的直接在農民夜校討論村莊未來發展定位、農業支撐產業、特色農產品品牌培養、土地股份合作社開展模式等內容，形成了村級經濟發展共商共管的有效平臺；多數農民夜校采取村支書任校長，村支部委員擔任班長、學習委員、組織委員，夜校師資隊伍由各包村領導、雙聯單位代表、駐村干部、村民代表以及致富能手共同組成，最大程度構建了村民自治的載體基礎。

習近平總書記強調，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”

農民夜校正是從人的視角出發，充分推動實現農民自我教育、自我服務乃至自我管理。

第一，農民夜校搭建了重要的非正式平臺，對實施“四議兩公開一監督”等自治工作程序，推行民選、民議、民建、民管的“四民”農村項目有很好的支撐作用。

第二，在農民夜?；顒拥慕M織過程中，能夠更好協調平衡本地村民和“外來村民”的利益訴求，促進城鄉社區和諧、共同發展。

第三，農民夜校的組織架構，對構建村黨組織領導下的農村居民自治服務管理機制，加強社區治理體系建設，推進社區化服務管理意義重大。

順應農村普法的實際需求，實現鄉村法治建設的穩步推進

法治是健全鄉村治理體系的重要保證。強化依法行政、構建法治管理運行體系是實現鄉村善治和良序發展的保障。農民夜校作為培訓學習的平臺，在法律宣傳、法律服務、法律咨詢、法律援助等領域能夠發揮強大作用。

在現實實踐中，有的農民夜校設置法治文化影院、普法圖書館，通過群眾喜聞樂見的方式開展涉農普法宣傳教育；有的農民夜校通過系列專題性的深入淺出的普法宣傳后，群眾從案例著手，學習與農民日常生活息息相關的《選舉法》《土地管理法》等法律法規知識，對“同居關系”“無過錯責任”“承包地三權分置”“土地兩權抵押”等名詞有了更深的理解，遇到矛盾糾紛能平心靜氣地解決，甚至還主動咨詢“訂婚的法律效力”“村委會能否收回死亡人的承包地”等專業法律問題。

習近平總書記強調，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩?！?/p>

作為鄉村普法的最重要平臺之一，農民夜校能夠發揮更重要的作用。

第一，進一步舉辦法律案例教學、法律知識講座、最新法律圖書借閱、法律案件援助等貼近農民群眾生活的課程或活動。

第二，通過夜校平臺，農民群眾參與討論形成村級組織“小微權力清單”制度，規范農村基層權力化運行。

第三，以夜校為基礎推進鄉村法律服務體系建設，推進法律援助進校、法律顧問進校?？稍谵r民夜?；A上，健全農村基層司法服務設施。

第四，借助夜校平臺，成立農村各類專業性調解組織，助推鄉村法治事業順利推進。