深化區(qū)委權(quán)力公開運(yùn)行工作 全面提升從嚴(yán)治黨效能

近年來，成都市武侯區(qū)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的決策部署，以鞏固全國“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)成果為牽引，深入推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，全面從嚴(yán)治黨效能顯著提升。2017年，區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合評價(jià)指數(shù)為89.03，從2014年上半年全省排名99名躍升至21名，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)指數(shù)連續(xù)3年大幅提升。

改革制度機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力公開運(yùn)行制約體系

一是厘清權(quán)限，建立清單制度。對區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會職權(quán)進(jìn)行全面梳理、整合，厘清邊界、固化事項(xiàng)，建立“三會職能簿”；按照區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分工不交叉原則，制定區(qū)委常委“職位說明書”，明確黨政“一把手”“三不直接分管”，不插手、不干預(yù)常委分管工作；在區(qū)委部門推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控清單，形成“職權(quán)分工單”，健全風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究等制度。

二是創(chuàng)建載體，強(qiáng)化運(yùn)行控制。建立“議題一線問訪”制度，采取“下到基層找議題”和“帶著議題下基層”雙軌運(yùn)行，區(qū)委常委深入群眾問意見聽建議；推行主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度，在重大決策時(shí)會前充分醞釀、科學(xué)論證，會上充分發(fā)表意見、深入討論，增強(qiáng)決策的科學(xué)性民主性；健全全程問效機(jī)制，建立“區(qū)委常委履職承諾制度”，圍繞履職行權(quán)、廉潔自律等方面作出承諾并面向社會公開，建立區(qū)委決策法律咨詢、紀(jì)檢督查、專家評估、社會反饋機(jī)制。

三是拓展平臺，豐富公開渠道。創(chuàng)建“武侯區(qū)權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”，搭建專班負(fù)責(zé)全區(qū)權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)收集、整理、發(fā)布、跟蹤、處置、反饋，使之成為權(quán)力公開的窗口；全面開放區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會等“六會”，建立由專家學(xué)者、“兩代表一委員”、普通黨員群眾共400余人組成的會議開放人員庫，凡涉及民生議題及應(yīng)開放的議題，堅(jiān)持向代表開放；充分利用微博、微信政務(wù)廳等網(wǎng)絡(luò)平臺和區(qū)政務(wù)中心3D實(shí)景政務(wù)大廳、大廳智能綜合管理系統(tǒng)、市民融合服務(wù)信息系統(tǒng)等平臺，實(shí)現(xiàn)了政企政民線上線下全時(shí)段協(xié)同無障礙互聯(lián)互通互動；設(shè)立“權(quán)力公開”專項(xiàng)端口，及時(shí)推送全區(qū)權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)線上線下全時(shí)段互聯(lián)互通互動。

創(chuàng)新監(jiān)督載體，提升權(quán)力公開運(yùn)行監(jiān)督實(shí)效

一是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督。深化“紀(jì)委監(jiān)督同級黨委特別是常委會成員”試點(diǎn)，區(qū)委適時(shí)向區(qū)紀(jì)委通報(bào)全區(qū)重大情況，區(qū)紀(jì)委書記每半年向市紀(jì)委報(bào)告區(qū)委常委會成員履行主體責(zé)任及廉潔從政情況，除區(qū)委書記、區(qū)長外的其他常委每年向區(qū)紀(jì)委全委會述責(zé)述廉，接受紀(jì)委委員測評、評議；充分利用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)管理平臺和“三重一大”電子監(jiān)管平臺，全程監(jiān)督區(qū)委重大決策情況，形成了以“兩重點(diǎn)、三報(bào)告、雙問責(zé)、雙保障”為主要內(nèi)容的紀(jì)委同級監(jiān)督模式。

二是強(qiáng)化黨代表監(jiān)督。堅(jiān)持黨代表任期制和黨代會常任制工作，設(shè)立區(qū)委黨代表聯(lián)絡(luò)辦和17個(gè)黨代表活動小組，在街道、社區(qū)探索建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作室，建立區(qū)黨代表與區(qū)委委員“雙向約見”、黨代表提案提議、黨代表調(diào)研視察、黨代表聯(lián)系服務(wù)社區(qū)等制度，堅(jiān)持每年召開區(qū)黨代會年會，充分發(fā)揮了黨代表在參政、建言、監(jiān)督等方面的職能作用。

三是強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，堅(jiān)持代表委員列席區(qū)委、區(qū)政府重大會議制度；廣泛開展專題調(diào)研和提案活動，2018年以來，全區(qū)人大代表、政協(xié)委員通過調(diào)研視察，收集社情民意148條，提出建議334條，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生工程實(shí)施等方面起到了較好的監(jiān)督作用。

四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立廉情監(jiān)督員制度，聘請廉情監(jiān)督員496名，通過定期不定期的明察暗訪、調(diào)查訪問、參加會議和跟班工作等多種方式聽取民意、開展監(jiān)督，較好地發(fā)揮了宣傳、監(jiān)督、調(diào)解等作用；落實(shí)普通群眾代表和社區(qū)“兩委”成員列席區(qū)委常委會制度；開設(shè)《清風(fēng)武侯·陽光問廉》電視問政節(jié)目，讓群眾代表與社會治理專家、媒體人一起直面權(quán)力職能部門，開展電視問政監(jiān)督，做到讓群眾參與、請群眾監(jiān)督、由群眾評議。

五是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對微博、微信、論壇、帖吧、新聞客服端等網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)測，2018年，共發(fā)現(xiàn)并處置涉及全區(qū)權(quán)力運(yùn)行方面網(wǎng)絡(luò)輿情400余條；在報(bào)紙和電視臺開設(shè)“曝光臺”“回音壁”等專欄，對環(huán)保、微腐敗等重點(diǎn)工作進(jìn)行追蹤報(bào)道和回訪，先后刊播相關(guān)新聞20余條，促進(jìn)了問題整改；整合“一站雙微兩窗”宣傳監(jiān)督平臺，形成同頻共振、集中發(fā)聲的整體效應(yīng)。

豐富推進(jìn)機(jī)制，延伸權(quán)力監(jiān)督制約縱深覆蓋

一是健全紀(jì)檢監(jiān)察體系。組建區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡察工作機(jī)構(gòu)，建立分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)列席巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、聽取巡察情況報(bào)告、督促巡察整改等工作機(jī)制，至2018共完成4個(gè)單位黨組織巡察和21個(gè)單位延伸巡察，發(fā)現(xiàn)“微腐敗”等問題205個(gè)、督促整改問題145項(xiàng)；深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革工作，設(shè)立20個(gè)派駐紀(jì)檢組籌備組（其中4個(gè)單獨(dú)派駐，16個(gè)綜合派駐），推動實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋、無盲區(qū)；抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部對征地拆遷、環(huán)保督查等重點(diǎn)工作開展一線駐點(diǎn)督查，及時(shí)查處不作為、慢作為等問題，確保區(qū)委中心工作順利推進(jìn)。

二是規(guī)范街道社區(qū)權(quán)力運(yùn)行。制定出臺《街道黨工委工作運(yùn)行規(guī)則》《社區(qū)黨組織工作運(yùn)行規(guī)則》，合理劃分街道、社區(qū)兩級黨組織職責(zé)權(quán)限，規(guī)范黨組織權(quán)力運(yùn)行規(guī)則；推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)減負(fù)，引導(dǎo)街道黨工委聚焦抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的主責(zé)主業(yè)，建立社區(qū)“四張清單”，建強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘；集中開展社區(qū)“微權(quán)力”專項(xiàng)治理，

三是健全基層權(quán)力監(jiān)督平臺。探索開發(fā)民生服務(wù)監(jiān)管APP，主動公開民生關(guān)切事項(xiàng)，打通內(nèi)部專網(wǎng)不便監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)線上線下同步開展；運(yùn)用“黨員e家智慧黨建”等電子平臺，通過平臺互動，實(shí)現(xiàn)信息公開和群眾反饋雙向傳遞，使權(quán)力運(yùn)行可查閱、可點(diǎn)評、可追溯，目前已打造出火車南站街道“廉潔火南網(wǎng)”、晉陽社區(qū)“‘常青藤老黨員工作室”、倪家橋社區(qū)“榕樹下民情會”等多個(gè)平臺載體，使權(quán)力公開運(yùn)行更貼近群眾，從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸。