建筑工程中的質量監督探析

楊渤

摘 要：伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成.政府工程質量監督管理步入了依法執監的快車道。一對于政府在建筑工程中監督管理與質量檢測的行為和問題。

關鍵詞：建筑工程；監督管理

1 前言

近年來，隨著國家基本建設體制改革的進一步深化。工程質量監督事業取得長足發展，工程質量監督領域實現了有法可依，依法執監。作者根據自己多年的工作實踐，對建筑工程質量監督管理的相關問題進行探討。

2 加強對投資的監管符合國家政策

政府對建設工程質量負有一定的監督管理的責任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關政策精神。但對于政府投資工程，政府是投資商， 是業主，業主在法律框架下管理自己的工程項目是有法有據，也符合國家政策的。有利于增強市場活力。過度的監管在保持市場秩序的同時也部分地扼殺了市場的創造力，不利于提高市場活力，長遠看。

建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。建設工程質量監督機構的現有素質，尚不能保證政府監督的有效性。

開發商是推動建設市場運轉的根本動力，也是推動工程質量提高的最基本的動力，從這個意義上說，開發商處于主導地位是有其合理性的，對業主加強監管不能傷害到業主的投資熱情，傷及業主投資熱情的監管是不成功的。開發商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望，這種投資回報多為經濟方面的，也可能有精神或其他方面的，發展商和開發商的投資行為一般不會以工程質量為終極追求目標，發展商和開發商所真正關心的是投資回報，工程質量僅僅只是業主實現其投資目的的手段之一。

3 建筑工程質量監督并在管理中的方式

3.1 建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性

深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。

3.2 工程質量關鍵因素

提高工程質量至關重要的是提高人的素質，提高企業職工隊伍的素質，關鍵又是領導班子的素質，不管是手工作業或使用自動化控制設備，都離不開人去操作。操作工人都就經過技術培訓，特別是重要工序、關鍵設備，更需要經過專門訓練的人去操作。我們建設事業不斷取得成功，不斷提高工程質量的關鍵，就是要建設一支適應社會主義建設需要的高素質干部隊伍，要真正做到全心全意為人民服務，具有領導現代化建設能力，使工程建設完全轉移到依靠科技進步和提高勞動者自身素質的軌道上來。

4 深論高素質的建筑人員，才能效率落實監督管理

4.1 政府監督的有效性和權威性

為了保證政府監督的有效性和權威性，監督機構應不斷提高監督隊伍的素質和監督工作水平。沒有高素質的質監隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制的學習，提高監督隊伍的業務素質。還應不斷完善質量監督手段，增加檢測設備，改變傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監督的工作水平。工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。

4.2 工程質量是多因一果的問題

工程質量問題影響因素非常多，涉及方方面面。但總結幾十年來的經驗。包括研究國外的經驗。我們得出一個結論：要把工程質量管理好.必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監管，二是建設單位（業主）負責，三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監督、管理的體制。從政府這個層次來說，政府對工程質量的控制、監督，又包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構造一個市場的運行規則。

搞市場經濟，要有一個規則，作為政府宏觀控制職能，控制工程質量就是要構筑一個市場運行規則，并保證這個規則的正常實施。從建筑市場的整體來看，我們市場運行的規則還不完善，但就現有的規則，實施中的問題也很多。執法不嚴，違法不究的現象很普遍。建設市場的混亂直接地危害工程質量。所以，政府要下功夫，一方面要構造這個市場，健全運行規則，同時要保證這些運行規則的實施。

5 結束語

綜上所述，加強對投資的監管符合國家政策。政府對建設工程質量負有一定的監督管理的責任。但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊。建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法。建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員。為了保證政府監督的有效性和權威性.監督機構應不斷提高監督隊伍的素質和監督工作水平。