高起點高質量實施鄉村振興戰略

李國祥

編前語

務農重本，國之大綱。

當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的底色和社會主義現代化的質量。

實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的頂層設計。成都加快實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，沿著中國特色社會主義鄉村振興道路，正努力走出一條獨具成都特色的城鄉融合發展新路。

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略后，中央經濟工作會議把實施鄉村振興戰略作為重點工作加以部署，系統地提出實施鄉村振興戰略的目標任務、原則、道路和重要舉措。成都城鄉一體化走在全國前列，鄉村經濟社會發展已經形成了很好的基礎，完全具備條件高起點實施好鄉村振興戰略，更好地推動成都高質量發展，成為全國實施鄉村振興戰略的排頭兵，對其他地區發揮引領示范作用。

一、鄉村振興戰略規劃需要先行

中央經濟工作會議部署實施鄉村振興戰略時，把制定好規劃作為2018年的重點工作之一。中央農村工作會議明確，要強化鄉村振興規劃引領作用。與中央要求完全契合，成都召開的實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會上，已經把全域鄉村規劃提升工程作為實施鄉村振興戰略十大重點工程之首，這對于高起點實施好鄉村振興戰略必將發揮重要作用。

實施鄉村振興戰略，既是決勝全面小康社會的重要舉措，又是開啟現代化新征程的重要舉措，是一項長期的歷史性任務，必須堅持規劃先行，明確方向原則和目標任務，做到從容建設，避免形象工程和刮風搞運動，實現高質量發展具有決定性意義。

成都和全國一樣，在推進新農村建設和城鄉一體化發展等進程中制定了多項規劃。制定鄉村振興戰略規劃，當務之急是要對現有各項規劃進行提升，按照實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，明確國家現代化重要時間節點的不同目標任務和重要舉措。

通過鄉村振興戰略規劃，高標準系統設計全域鄉村空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施和公共服務等方面的提升方案。與經濟社會發展轉型相匹配，與社會主要矛盾轉化相適應，制定鄉村振興規劃，應把重塑城鄉關系、發展高質量鄉村產業、建設安居樂業美好家園、繁榮鄉村文化和創新鄉村治理體系等作為重點進行謀劃，探索一條具有成都特色又對全國具有示范意義的鄉村振興道路。

二、實現鄉村全面振興需要部署重點工程

成都已經從區域中心城市躍升到國家中心城市，功能定位已經發生變化，這勢必帶來城鄉關系的變化，要求在城鄉融合發展中更好地重塑城鄉關系。特別是創新城市、生活城市、休閑城市的定位，使得鄉村成為高質量發展的最大潛力和后勁所在。成都實施鄉村振興戰略部署的特色鎮（街區）建設工程、川西林盤保護修復工程、大地景觀再造工程、鄉村人居環境整治工程等，很好地處理了城市發展與鄉村振興之間的關系，必將更好地實現城鄉融合發展。

實施鄉村振興戰略，必須大力發展鄉村生產力。產業是鄉村最重要的經濟基礎，直接關系農業農村現代化進程，關系到農業發展和農民增收，關系農村勞動力就地就業。實現產業興旺，是實施鄉村振興戰略的第一要求和首要任務。

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這要求農業必須加快由增產導向轉向提質導向，走質量興農和綠色興農的道路。鄉村產業發展，不僅要優化農業結構，實現農業轉型升級，而且要推進一二三產業融合。

成都鄉村產業發展已經達到了較高水平，新產業新業態大量涌現，但仍然具有很大的發展空間。從趨勢來看，把數據信息和優美環境兩個重要因素融合進來的鄉村產業增長潛力應該最大。與大數據信息能夠融合發展的鄉村產業，包括農業農村電商、鄉村信息服務業，也包括經信息化融合發展的農業社會化服務業以及其他鄉村社會化服務業；與鄉村優美環境能夠緊密結合的鄉村產業，包括高效綠色種養業、休閑農業、鄉村旅游業、康養業，這些都具有相當大的增長空間。

值得一提的是，在理解高質量發展時，需要注意數量增長和質量提升之間是對立統一關系，二者既明顯區別，又緊密聯系。某種農產品高產增產是典型的數量增長；某種農產品品質提升和衛生安全性提高，是典型的質量增長，二者明顯區別。但是，綠色優質農產品供給數量快速增長，顯然是農業質量提高的重要體現。因此，在實施鄉村振興戰略時不能完全將數量增長和質量提升對立起來。綠色優質農產品供給數量快速增長，就是農業發展質量的提升。

成都把農業品牌建設工程作為實施鄉村振興戰略舉措加以部署，這對于實現鄉村產業興旺和走質量興農之路無疑具有重要意義。制約我國質量興農的一個重要因素是農產品優質優價機制難以形成，使得追求質量發展農業的主體缺乏動力。農業品牌建設，是質量興農的必要條件之一。當然，走質量興農和綠色興農道路，還必須把農業和二三產業有機地融合起來，并通過新型經營體系構建，讓真正有實力的經營主體能夠掌控一二三產業全產業鏈，實現全產業價值鏈的提升。

實施鄉村振興，不僅要經濟振興，還要政治、文化、社會、生態等各方面的全面振興。

長期以來，鄉村文化建設明顯滯后，一方面投入嚴重不足，另一方面缺乏有效抓手推進鄉村文化進步。從全國來看，不贍養父母、賭博泛濫、迷信充斥等現象在全國一些地方的鄉村不同程度地客觀存在，反映的是鄉村社會價值觀扭曲，鄉村道德失范。大力推進鄉村文化建設刻不容緩。

成都把農村文化現代化建設工程作為實施鄉村振興戰略加以部署，這對于提高鄉村社會文明程度和走鄉村文化興盛之路具有重要意義。只有堅持物質文明和精神文明一齊抓，加大投入，探索當地農民群眾容易接受的思想工作，加強農村公共文化建設，才能真正培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，這既是實現鄉村全面振興的必然要求，也是為實施鄉村振興戰略提供不竭精神動力的根本要求。

實施鄉村振興戰略，還必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。成都把城鄉社區發展治理工程作為實施鄉村振興戰略重要舉措加以部署，這對于完善鄉村治理體系，進一步提升基層治理能力及管理水平提升無疑具有重要現實意義。

從全國來看，村民自治已經實施多年，對于保障農民民主權利具有積極意義，但在農村以宗族和熟人組成的社會中，村民自治的弊端也十分明顯，如婦女權益和村內少數宗姓人權益得不到有效保護。金錢換選票、村霸治村等問題在一些鄉村曾經暴露過。不完善的鄉村治理體系與被扭曲的村民價值觀結合起來，使得農村精神風貌令人堪憂。

中央農村工作會議提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這給鄉村政治建設指明了方向。實施鄉村振興戰略，實現社會治理有效，必須要加強基層黨組織建設，培育農村基層工作隊伍，要通過各種激勵手段把懂農業、愛農村、愛農民的年輕人吸引到農村基層工作隊伍中來。要大膽創新，吸引社會力量協助政府開展鄉村社會工作，把鄉村公共服務做細做實。要通過培育農民社會組織，推進農村文化建設，提升農民精神風貌。

三、實施鄉村振興戰略重在強化制度性供給

實施鄉村振興戰略，既是解決“三農”問題而實行的惠農強農富農政策的繼承和發展，更是從體制機制上加大改革力度，在深刻認識新時代農情基礎上，把握鄉村振興戰略目標任務和基本原則，以問題和任務為導向，積極探索創新，強化制度性供給，為實施鄉村振興戰略創造不竭動力。成都提出五項重點改革，這對高起點高質量推動鄉村振興戰略實施必將發揮積極作用。

堅定實施鄉村振興戰略，必須進一步加快城鄉融合發展，進一步鞏固完善城鄉一體的和相互融合的基礎設施，縮小并最終消除城鄉間和農村地區間社會基本服務差距。多年來，通過統籌城鄉發展和城鄉發展一體化，鄉村基礎設施建設持續加強，農村人居環境明顯改善，基本社會服務不斷向鄉村延伸，不僅多數公共品和公共服務已經在鄉村實現了廣覆蓋，而且鄉村道路等公共品和教育文化等部分公共服務供給正在提檔升級，這些變化充分表明新時期國家推進城鄉協調發展優先實現公共品供給和公共服務均等化取得了明顯成效，需要堅持。堅持農業農村優先發展，重塑城鄉關系，要求各地要在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，將農業農村優先發展的要求進一步落到實處。成都提出要深化公共產品服務生產供給機制改革，這對于促進城鄉融合發展體制機制進一步完善將帶來積極影響。

深化農村土地制度改革，實行土地所有權、承包權和經營權三權分置，完善承包地“三權”分置辦法，穩定承包權，第二輪土地承包到期后再延長30年。穩定承包權，促進農村勞動力更加合理地在城鄉和工農之間流動，促進小農戶有機地融入到現代農業發展中，健全利益聯結機制，從而形成新型農業經營體系。

土地承包期再延30年與農業適度規模經營之間是什么關系？無論從理論上還是在實踐中，土地承包期與適度規模經營之間并不是簡簡單單的關系，更不是一一對應關系。土地承包期限是作為農村集體成員的農戶獲得承包經營權的期限。在我國農村承包土地“三權”分置安排下，土地經營權是可以獨立存在的。放活經營權，讓擁有承包地但不再依賴農業家庭經營收入的農民放心流轉土地。只要獲得經營權，就可以集中土地發展適度規模經營。承包期限并不構成土地規模經營發展的約束因素。農村土地二輪承包到期后再延30年，與農業適度規模經營發展是完全相容的，是不沖突的。當然，要讓農村土地二輪承包到期后再延30年在現實生活中成為推動農業適度規模經營的積極力量，還需要配套改革、完善配套政策。

農業供給側結構性改革是推進農業農村現代化的主線。成都把深化農業供給側結構性改革作為實施鄉村振興戰略的重要制度性供給，這對于提高農業質量效益競爭力具有重要積極意義。農業供給側結構性改革，就是通過體制機制創新，構建新型鄉村產業體系、生產體系和經營體系，以提高農業質量，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要；以提高農業效益和競爭力，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業。

有效實施鄉村振興戰略，強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，才能夠從根本上解決我國“三農”問題。成都把深化農村集體產權制度改革和深化農村金融綜合改革作為實施鄉村振興戰略的制度性供給，這對于促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動將產生積極作用。

針對新型農業經營主體在發展鄉村產業中遇到的融資難融資貴難題，要健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。在深化農業補貼制度改革的進程中，重點將支持農業適度規模經營的補貼資金用于政策性農業擔保體系建設，當務之急是加快財政支持為主的農業信貸擔保公司向市縣延伸，發揮財政支農的乘數效應，放大財政投入效應，解決實施鄉村振興戰略面臨的資金不足問題。在加強農村金融信用體系建設的同時，應拓寬鄉村產業發展融資抵押擔保范圍，支持金融部門開展農業設施設備抵押貸款和生產訂單融資。深化農業保險改革，積極發展政策性農業保險，拓展農業保險覆蓋自然災害、新技術應用和市場價格波動等主要風險源，提高可以補償全部農業生產成本的保險補償水平，促進新型農業經營主體和適度規模經營持續發展。

針對實施鄉村振興戰略發展新產業新業態和基本建設用地不易獲得的難題，要清除體制機制障礙，改進耕地占補平衡管理辦法，把實施鄉村振興戰略所需要的合理土地供給放在優先的位置，優先保證用地指標。