實施鄉村振興戰略 推進城鄉融合發展

盧勝

中央農村工作會議提出，實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設。成都市委十三屆二次全會強調，堅定推動中央和省委決策部署在成都落地落實，要實施鄉村振興戰略推動城鄉融合發展。當前，都江堰市正全面落實成都市委決策部署，堅持以科學規劃為戰略勢能和策略動能，聚焦五項重點工程，深化兩項重點改革，探索城市綠色發展新模式，全力打造成都建設全國重要的對外交往中心的窗口展示基地，推動鄉村振興戰略各項部署在都江堰市開花結果。

一、完善功能布局，促進城鄉融合發展

做優主城區文化旅游核心。都江堰市堅持以功能建設為根本依托和核心支撐，規劃面積約46平方公里，打造以文化娛樂、商貿服務為主的旅游城市核心。

打造青城山旅游服務中心。立足全域旅游視角規劃城鄉布局，重塑產業經濟地理，規劃面積約12平方公里，以康體養生、公共服務和基礎設施配套為重點，打造以高端酒店集群為主的旅游服務中心。

做強大青城沿山旅游發展區。打造三大功能板塊，總面積約800平方公里。高山河谷旅游度假板塊，主要發展高山滑雪、山地極限運動、漂流探險、河谷觀光、溫泉度假等產業；淺丘運動養生度假板塊，主要發展運動養生、彩葉林觀光、獼猴桃莊園度假、禪修靜養等產業；大青城康體養生旅游度假板塊，主要發展康體養生、會議度假等產業。

做精田園生態發展區。依托都江堰精華灌區，保護川西田園生態本底，推進國家農業綜合開發田園綜合體試點項目建設和鄉村生態旅游目的地建設，總面積約350平方公里，做精自流灌溉田園、水潤天府文創、現代水利功能拓展、道源養生農旅示范四大產業功能。

布局三大產業園區。打造以休閑娛樂、文化創意、水上運動、生活服務等產業為主的濱江新區文化娛樂集聚區；以休閑旅游、醫療康養、高端會議會展等產業為主的大青城休閑旅游產業園區；以特色醫療食品、旅游裝備制造等綠色科技產業為主的四川都江堰經濟開發區。

二、聚焦五大工程，夯實鄉村振興基礎

實施特色鎮（街區）建設工程。都江堰市立足“六山一水三分田”的資源稟賦，堅定落實成都市委“以大生態觀將城鄉作為有機生命體，構建山水田林城生命共同體”的規劃理念，重點培育青城山鎮、聚源鎮、大觀鎮和蒲陽鎮4個特色小鎮。青城山鎮主要依托都江堰—青城山風景名勝區，重點發展旅游服務業、高端會展業；大觀鎮主要依托都江堰—青城山風景名勝區和大青城休閑旅游產業園區，重點發展康體養生、創意產業；聚源鎮主要依托都市現代農業、通用航空機場，重點發展通用航空旅游、教育科研；蒲陽鎮主要依托四川都江堰經濟開發區，重點發展綠色工業，提供產城一體的服務配套。

實施川西林盤保護修復工程。都江堰市川西林盤資源豐富，現有林盤586個，川西民居、古寺廟、古遺跡80余處。蒲陽鎮汪家院子、安龍鎮李家院子等8個林盤院落整治進展迅速；柳街鎮黃家大院發展特色餐飲、高端民宿、小型博物館和席草編藝工坊，著力打造川西林盤原鄉生活體驗區；石羊鎮朱家灣林盤以川芎和禪道文化為本底，著力打造養生文化特色林盤；聚源鎮探索“特色鎮+林盤+農業園區”模式，創新實踐川西林盤修復利用。

實施農村人居環境整治工程。全面開展農村人居環境整治工程，大力推行“廁所革命”，先后投入4000余萬元，改擴建公廁80座。未來3年，都江堰市將新建（改建）公廁60個以上，完成366個散居院落環境整治全覆蓋。全面開展“三治一增”工程，全面落實“河長制”“山長制”，全力推進“百鎮千村”建設行動，打造“一鎮一品、一村一景”優美田園景觀。

實施農村文化現代化建設工程。大力推進文化品牌建設，柳街鎮中國田園詩歌節，石羊鎮花蕊故里彩林節，中興鎮采茶節、安龍盆景藝術節和海棠花節，彰顯了獨特文化魅力。部分鄉鎮社區書屋與農家樂、民宿、酒店進行整合，打造鄉村文化休閑空間，農村的書香味、文化范越來越濃。

實施城鄉社區發展治理工程。深入推進黨建引領基層治理創新，“小辦公、大服務”增加公共活動空間。著力打造“互聯網+”便民服務示范點和社區綜合體，讓“智惠社區”為居民提供優質高效便捷服務。以“六講”活動、“古堰講壇”“道德講堂”、全國文明城市創建為抓手，狠抓社區精神文明建設。完善院落（小區）、特色街區、商務樓宇等小單元治理模式，全面推進社區綜治中心、“雪亮工程”建設，形成體系完善的“大聯動、微治理”配套機制。

三、深化兩項改革，釋放鄉村振興潛力

深化農業供給側結構性改革。突出發展獼猴桃、中藥材產業，集中連片發展茶葉、川芎、食用菌、筍用竹、冷水魚等特色產業，積極創建國家級生態原產地產品保護示范區。深化“互聯網+”現代農業發展模式，建成都江堰市農產品流通一體化綜合增效平臺，實現農副產品全程溯源。規范發展合作社和家庭農場，支持茶葉等特色優勢產業組建行業協會和產業聯盟，構建“龍頭企業+農民合作社+家庭農場”等多種經營模式，推廣“生產全托管、服務大包干”和“公司化托管、專業化經營”，推動農業經營方式轉變。扎實推進國家級田園綜合體示范項目建設，著力打造在全省具有典型意義的美麗鄉村示范區、農旅融合引領區、農村改革先行區和多彩鄉韻展示區。

大力推進管理體制機制改革。鞏固提升農村土地承包經營權確權頒證工作成果，推進農村集體資產股份化改革，著力在天府源田園綜合體內探索形成經驗成果。探索“政銀保”聯動合作，試點開展涉農貸款履約保證保險，助力市場主體融資。創新農業險種，試點目標價格指數保險、天氣指數保險等新興險種，提升農業抗風險能力。加大財政資金向科技創新、品牌營銷、創業孵化和農村電商等新業態投入，使財政支農投入以股份、擔保、貼息等方式植入農村發展重點區域，撬動社會資本投入。深化農村行政管理體制改革，提升社區服務產業發展和社會治理的能力，加快實現城鄉治理能力現代化。