放大財政資金 集聚社會資本為鄉村振興與城鄉融合筑牢資本要素供給支撐

陳軍

黨的十九大、中央農村工作會議提出了要堅持農業農村優先發展的根本要求，強調要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障與金融服務方式創新。成都市作出了以“十大重點工程”和“五項重點改革”為核心的鄉村振興安排部署，并提出探索組建鄉村振興發展投資機構的政策措施，為進一步發揮以放大財政支農倍數效應為核心的功能性作用明確了目標任務、提供了實施路徑。

十年來，成都市現代農業發展投資有限公司（以下簡稱農發投）首創“以撥改投”的財政支農模式，特別是成都市第十三次黨代會以來，積極發揮市場與政府“兩只手”作用，充分釋放“放大財政支農效應、集聚資本投入‘三農、引導農業高端發展、推進農村綜合改革”的功能作用，通過委托貸款、融資擔保、農業保險、品牌運營等八大業務模式和以農村產權抵質押融資為核心的產品服務，已累計利用72億元財政資金，為全市近1000家涉農經營主體、2000多個涉農項目提供投融資綜合服務，項目總投資超過1600億元，有效緩解“三農”領域“融資難、融資貴”困境。同時，取得了多項創新突破：創建全國首個副省級城市農業公用品牌“天府源”，并舉辦全市首場海外特優農產品國際推介會，實現特優農產品“蓉歐快鐵”首發；發起設立全國首家農村產權收儲機構；完成全國首支涉農平臺中票發行；發起設立全國唯一農業系統跨區租賃平臺中墾融資租賃公司；啟動打造全國首個城市中央大型生態休閑公園龍泉山城市森林公園；推出龍頭企業信用貸與農村產權抵質押融資擔保等系列涉農普惠金融產品。

進入鄉村振興的新時代，農發投將以黨的十九大、中央農村工作會議精神與2018年中央和省委“1號文件”為引領，圍繞成都市重塑城鄉空間布局、促進三產融合發展、建設生態宜居鄉村等工作目標，加快構建“3+N”的業務體系，形成涉農普惠金融、重點項目投資、農業農村保障服務三大業務板塊，實現全方位、多層次、差異化的集群化產品供給，成為成都市實施鄉村振興戰略的資本聚合者、城鄉融合發展的重要建設者、農村綜合改革的創新探索者，成為“西部領先、全國一流”的千億級涉農國有投資公司。未來五年，將累計撬動社會資本投入鄉村振興領域達到5000億元以上，累計扶持涉農經營主體2000家以上，財政資金放大倍數到2022年末達到40倍以上，涉農在保余額達到8倍以上；助推創新保險服務產品10個，提供農險保障突破6000億元，受益農戶突破550萬戶次。

當前，農業農村已處于黨和國家優先發展的戰略地位，鄉村振興則是黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策，是一項宏偉的戰略與前所未有的新課題。因此，農發投唯有增強使命擔當，才能順應億萬農民對美好生活的需求向往；唯有不斷創新探索，才能為鄉村振興持續發展提供保障支撐；唯有勇于開拓實踐，才能扎實推進“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標。為此，農發投將以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，著力推動金融產品、商業模式、融資渠道、服務方式、風控模式五個方面的全面創新。一是創新金融產品，拓展農村產權抵質押融資擔保、貸款系列產品，進一步滿足鄉村振興項目的多元化融資需求；二是創新商業模式，研究組建保險經紀、金融租賃、大數據等新型涉農普惠金融與服務組織，進一步完善鄉村振興戰略的投融資體制機制；三是創新融資渠道，探索發行債權融資計劃，進一步降低成本為讓利于農爭取更大空間；四是創新服務方式，優化完善全業務流程，進一步健全多層次扶持體系提升服務效能；五是創新風控模式，深化探索以信用等級計量風險指標為核心的金融產品額度與風險利率動態管理機制，進一步夯實保障機制防范涉農金融風險。

同時，在聚力創新的基礎上，將扎實推進以下具體工作的落地實施，為高標準打造鄉村振興戰略的天府樣板筑牢要素支撐。

一是全力推進龍泉山城市森林公園建設。景觀大道實現全面開工；協同完成植被恢復6萬畝；配合參與觀景平臺、森林綠道等規劃研究工作，根據下達任務參與實施200公里森林綠道等項目建設。到2022年末，撬動5000億元以上社會資本投入森林公園建設。

二是積極參與1000個川西林盤保護修復。與都江堰市等區（市）縣共同啟動都江堰精華灌區修復工程，打造享譽全國的都江堰水生態文化示范區。到2022年末，參與打造10個精品川西林盤、5個田園綜合體，助力成都市完成1000個川西林盤整治項目。

三是大力實施100個特色鎮（街區）建設。啟動2個左右特色鎮投融資、建設工作。到2022年末，作為主要參與方建成15個以上特色鎮，助推成都市建成100個特色鎮。

四是主動融入百億千億級產業園區建設。發起組建天府農博園公司，打造天府農業博覽園等一批省、市重點功能區形成示范載體。到2022年末，助力成都市創建農村三產融合發展先導區，形成鄉村文創旅游、農產品物流電商等千億產業集群。

五是傾力打造“天府源”農業公共品牌。準入農產品品類達到150個；新開設線上推廣平臺2個，打造爆款產品2至3個；通過蓉歐快鐵實現農產品出口100噸以上，帶動全市農產品銷售額突破600億元；助力打造10個綠色高端農業品牌。到2022年末，準入農產品品類達到500個，品牌價值提升至300億元以上，助推打造在全國有影響力的綠色高端農業品牌100個以上。

六是高效完成100萬畝高標準農田建設。確保年度固定資產投資15億元以上。到2019年末，完成116萬畝高標農田投融資建設工作，通過57億元的直接投資，撬動1000億元以上社會資本投入高標農田及其“七網”配套建設。

七是抓好精準投資引導涉農產業高端發展。加快推動引進的溫江食品加工基地、生物有機肥、冷鏈物流、中央廚房等城市生鮮保供與涉農生產性服務項目落地實施。到2022年末，投資撬動1000億元以上社會資本助力成都市打造食品飲料、休閑旅游、農產品物流等5個千億產業集群。

八是全面深化資源優勢互補加強對外合作。深化與泰國正大、重慶農投、四川發展等企業以及區（市）縣的戰略合作，合作總投資不低于100億元。到2022年末，合作總投資五年累計突破800億元。

九是充分發揮產權收儲功能深化農村金融改革。全年農村產權收儲業務不低于1億元，覆蓋面進一步擴大。到2022年末，收儲額累計突破10億元，實現可流轉的農村產權全覆蓋。

十是推動構建農業農村保險服務綜合保障體系。加快組建涉農保險經紀公司；創新試點保險服務產品2個，提供農險保障1100億元，受益農戶70萬戶次以上。到2022年末，涉農保險服務功能作用進一步發揮，五年累計助推創新保險服務產品10個，農險保障突破6000億元，受益農戶突破550萬戶次。