全面開啟成都經濟高質量發展的新篇章

閻星

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是成都高標準全面建成小康社會、加快建設全面體現新發展理念國家中心城市的關鍵一年。為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央經濟工作會議和省委十一屆二次全會、省委經濟工作暨全省金融工作會議精神，全面落實市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會決策部署，2017年12月29日，成都市委經濟工作會議勝利召開。這是成都城市發展階段性轉型期召開的一次重要會議，將全面開啟成都經濟高質量發展的歷史新篇章。

一、自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢作出科學判斷，對經濟工作作出正確決策，對發展思路作出及時調整，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。其核心內涵集中體現為“七個堅持”：堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導；堅持以人民為中心的發展思想；堅持適應把握引領經濟發展新常態；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用；堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控；堅持問題導向部署經濟發展新戰略；堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維。

成都市深刻領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想以及中央和省委經濟工作會議精神，明確指出“各級各部門要切實把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義經濟思想上來”“改革創新、真抓實干，努力在實現高質量發展上走在全省乃至中西部的最前列。”這為成都推進經濟高質量發展指明了認識論方法論和實踐論，也為做好全市經濟工作注入了思想引領力和實踐推動力。

二、準確把握成都宏觀形勢和階段性特征

改革開放40年來，成都基本完成了由傳統計劃經濟向中國特色的社會主義市場經濟的“轉軌期”，進入了建設全面體現新發展理念國家中心城市、推動實現“三步走”發展戰略的城市發展“轉型期”。當前，成都城市發展所面臨的宏觀形勢和階段性特征發生了深刻的變化。

一是從世界格局來看，世界經濟格局仍處于深度調整期，新一輪科技革命和產業變革正在興起，世界經濟格局正加速重構，中國特色社會主義進入新時代，開啟了中華民族偉大復興新紀元，中國前所未有地走進世界舞臺中央，為成都參與國際競爭、配置全球資源提供了廣闊的空間。2016年成都GDP占全球經濟總量2.4‰，與世界排名第50位的新西蘭相差無幾；外資依存度為4.7%，高于2.9%的世界平均水平，全球4‰的直接投資流向成都，而2000年這一比例僅為0.2‰。近年來，成都致力于推進產業鏈補前端強中端延后端，主導產業本地配套率不斷提升，軌道交通、航空航天、新材料等領域核心技術和重要環節優勢不斷積累，現代供應鏈正從零散向完整貫通，價值鏈正從邊緣向核心演進。

二是從國家戰略來看，成都是國家“一帶一路”的核心節點和長江經濟帶的戰略支點，是《西部大開發“十三五”規劃》確立的內陸開放型經濟高地，是國務院批復的《成渝城市群發展規劃》所確立的國家中心城市，是中國制造2025試點示范城市和國家服務業核心城市，是四川建設國家全面創新改革試驗區和中國（四川）自由貿易試驗區的核心區。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、西部開發開放、成渝城市群、中國制造2025、全面創新改革試驗、自由貿易試驗區等國家戰略深入實施，成都國家戰略機遇疊加期的態勢將更加顯著。

三是從城市發展的階段性來看，建國以來，成都經歷了由重點工業城市到區域性中心城市到建設國家中心城市的發展軌跡。當前，成都已經站在建設全面體現新發展理念國家中心城市的歷史新起點。城市定位正從區域中心城市向國家中心城市邁進，發展動力正從要素驅動向創新驅動轉換，產業體系正從傳統產業主導向現代產業引領轉型，城市治理正從傳統管理向現代治理轉變，成都以總量優勢在第二梯隊保持領先位置，但城市發展還面臨做大規模、追趕標兵、拉開層級的壓力。因此，率先實現成都經濟由高速增長向高質量發展轉型是正當其時也是迫在眉睫。

三、科學謀劃成都經濟高質量發展的重點策略

成都市以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為基本遵循，全面貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，立足成都所處的歷史階段、時代機遇和發展大勢，對2018年全市經濟發展進行了系統安排和科學謀劃。

（一）以“率先實現經濟高質量發展”為目標統領

高質量發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，將更多依靠科技、人力資本、信息、數據等新的生產要素以及新產業、新產品、新技術、新業態來推動經濟發展。因此，成都市委經濟工作會議確立了“率先實現經濟高質量發展”的總目標。具體而言，就是要推進“質量變革”“效率變革”和“動力變革”，積極引導政策重心和工作著力點轉向追求實現更高質量、更有效益、更可持續的發展上來，蹄疾步穩推動制度建設和動能轉換，努力在實現高質量發展上走在中西部最前列。

（二）全面提升城市產業能級，加快建設現代化經濟體系

黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。當前，成都正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和戰略目標，是緊扣經濟發展階段轉向和社會主要矛盾轉化的現實需求，是推動經濟高質量發展的必由之路。因此，成都市委經濟工作會議將“加快建設現代化經濟體系”作為成都市經濟工作“兩個重點”之一。并從“持續深化供給側結構性改革”“持續深化產業功能區建設”“持續深化創新生態鏈建設”三個方面作出了具體部署。

（三）加快建設高品質和諧宜居生活城市，全面提升城市功能品質

黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，中國特色社會主義進入新時代。生活城市是成都的鮮明特質，是休閑城市在新時代的發展方向，是更好滿足人民群眾建設美好家園、創造美好生活的直接回應。因此，成都市委經濟工作會議明確提出，要以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，以市民感受為導向，提升城市功能品質，為實現高質量發展提供消費需求動力源泉。并從“大力發展生活性服務業”“大力推進文商旅體融合發展”“大力提升公共服務供給能力”和“大力提高基礎設施現代化水平”四個方面作出了具體部署。

（四）大力發展新經濟，培育城市發展新動能

新經濟是發達地區競相發展的熱點，也是中央戰略部署的重點。近年來我國新經濟進入了迅猛發展階段，高鐵、支付寶、共享單車和網購“新四大發明”正引領全球科技變革，“新經濟”在2016年首次被寫入《政府工作報告》。目前，成都市新經濟總量指數、發展指數、競爭力分別在全國城市中排名第四、第六和第七位，大數據、云計算、數字金融等新經濟代表行業在全國城市位居前列，具有堅實的發展基礎和較大的發展潛力。因此，成都市委經濟工作會議明確提出，必須加快構建具有成都特色的新經濟產業體系，推動“六大經濟形態”和“七大應用場景”加速轉化為城市持續健康發展的新動能。并從圍繞“服務實體經濟”、圍繞“提升城市功能品質”、圍繞“不斷滿足人民美好生活需要”三個方面作出了發展新經濟培育新動能的具體部署。

（五）牢固樹立新開放觀，構建開放引領共建共享新格局

中央經濟工作會議強調，既要在開放的范圍與層次上進一步拓展，更要在思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展，推動形成全面開放新格局。當前，成都正處于“一帶一路”“西部開發開放”“成渝城市群”“自由貿易試驗區”等國家建設機遇疊加期，在對外開放的軟硬件環境、國際產能合作、國際經貿往來、國際人文交流等方面具備了較好的條件和基礎。因此，成都市委經濟工作會議明確提出，必須牢固樹立“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，著力強化區域協同大聯動、深度參與世界經濟大循環，加快構建以向西向南開放為核心的多層次開放格局。并從“全面加強開放通道與平臺載體建設”“全面提升全球配置資源運用市場能力”“全面開展區域協作支持企業‘走出去”“全面加強制度創新提升外資利用水平”四個方面作出了具體部署。