借鑒先進經驗優化成都垃圾處理的建議

王德彰 牟新云 胡藝迪

隨著經濟社會發展水平提高和社會主要矛盾變化，垃圾及其處理問題越來越來受到市民關注。黨的十九大報告提出，要著力解決突出環境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。貫徹綠色發展理念，建設美麗中國典范城市作為成都建設全面體現新發展理念國家中心城市的核心目標之一，也要求我們積極學習國內外先進的垃圾處理經驗，最大化垃圾處理的綜合效益。

一、當前問題

目前成都城市垃圾采取“混合傾倒、混合清運、混合堆放”方式，處理以填埋為主，其次是垃圾堆肥和焚燒。以上方式存在的問題，一是垃圾填埋占用土地。垃圾填埋不僅占用土地，同時也使填埋后的土地使用受限。二是垃圾堆肥肥效低。堆肥與填埋相比，投資費用較高，肥料中重金屬和玻璃含量超標，易造成土壤污染；垃圾混合收集造成肥效低，產品銷路不暢。三是垃圾焚燒難運行。垃圾混合收集造成垃圾中有機物和含水率較高，垃圾熱值降低，不利焚燒；國產焚燒爐及凈化設備對焚燒產生的二噁英和其他有毒物質的祛除技術尚未解決，需引進國外設備，使垃圾焚燒受限。

隨著城市化進程加快和生活水平不斷提高，成都面臨垃圾處理場能力和使用年限不足、垃圾堆放造成污染等問題。目前，成都生活垃圾日均產生量1.75萬噸，且呈增長趨勢，但末端處置設施設計日處理能力僅為1.02萬噸，缺口達7300余噸，長安垃圾填埋場庫容接近飽和，焚燒處理率不足50%，做好垃圾減量化、資源化和無害化是當務之急。

二、他山之石

巴西的模式，是回收利用發展循環經濟。

其一，政府、社會和企業共同發力。巴西的垃圾處理模式強調政府、企業和社會三方合作。垃圾產生后，由居民自行分類，初步分類成有機垃圾和包裝物垃圾；市政環衛部門負責收集垃圾，對垃圾進行再分類后進行填埋、焚燒或按照類別再提供給企業進行回收利用。

其二，“賽普利”組織功不可沒。“賽普利”——包裝再生利用促進會成立于1992年，作為非營利性環保組織，功能有三：垃圾回收利用，實行城市固體垃圾的綜合治理，開展環保教育。該組織率先開發出復合紙包裝盒等離子處理技術，徹底分離出紙盒中的紙、鋁和塑料三種成分，極大地提高了無菌紙盒包裝回收利用率。

其三，建立一支垃圾處理專業隊伍。巴西政府將城市拾荒者組織起來，免費提供場地，非政府組織贊助設備，企業提供垃圾分類培訓，成立了一支由拾荒者組成的垃圾處理專業隊伍。目前巴西有約50萬人從事垃圾回收利用產業。市政環衛部門無償把收集來的垃圾運送集中進行分揀后賣給提供不同回收的廠家。

日本的經驗，是立法與宣傳雙管齊下。

其一，強化法律制裁，促進民眾自覺。日本自1970年出臺首部垃圾處理的法律，至今已制定4部垃圾處理專門法和一部全面修正法。基本法是2000年12月實施《促進建立循環社會基本法》；綜合性法律包括2001年4月實施的《促進資源有效利用法》和1970年制定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》；根據產品性質，制定了《食品回收法》《綠色采購法》《建筑及材料回收法》《家用電器回收法》《促進容器與包裝分類回收法》5部法律法規。

其二，注重宣傳教育，強化垃圾分類理念。日本十分重視培養國民環保意識，日歷明確標注每日生產的垃圾類型，加強垃圾分類知識的普及程度；環境管理部門定期給市民普及垃圾分類有關知識，及時發放當地有關垃圾處理的規定，精準到每個家庭、每位民眾。對于不同種類的垃圾，政府會在不同時段進行收集，只有在規定的日期內才能丟棄相應的垃圾。

德國是世界上生活垃圾處理的先進國家，以循環經濟作為垃圾管理的政策，建立了完善的法律體系，擁有先進的垃圾管理系統和處理技術。

其一，垃圾處理收費。德國大街上垃圾桶很少，居民小區里也沒有公共垃圾桶，通常是每棟樓都有專屬的垃圾點。居民按時交納垃圾處理費，有專門運輸公司定期上門收集垃圾。需要特別指出的是，德國是歐洲唯一的實行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。

其二，垃圾處理資源化。在德國，回收的垃圾分揀編號后，分別送往不同的加工廠，無法利用的垃圾作為焚燒發電的原料送到焚燒廠。焚燒所生產的電力一部分可以自己使用，另一部分則作為商品出售給當地的電力部門，而修建公路所需要的原料也來自于焚燒垃圾后產生的余灰。

其三，垃圾處理產業化。在德國，資源回收是一個巨大的產業，垃圾處理業也是一個高利潤的行業。很多城市把垃圾的收集、運輸和處理完全委托給私有企業，還有開展垃圾再利用服務的公司，向企業提供相關技術咨詢和垃圾回收處理等服務。德國在垃圾處理過程中引入市場行為，走市場化和產業化道路，既提高了回收利用的效率，又降低了零售商、制造商和包裝商的投入成本。

瑞典的垃圾資源化效率和能力處于世界領先地位，每年除了1%的垃圾無法利用外，其他垃圾均經過垃圾處理廠變廢為寶。其中，36%的垃圾被回收使用，14%的垃圾用作肥料，49%的垃圾作為能源被焚燒轉化為熱能和電能。當前，瑞典垃圾焚化爐的產能日益增高，垃圾轉化為能源的效率很高，高到本國垃圾已經不夠用，要從別國進口垃圾。據統計，瑞典每年進口垃圾量達80萬噸，大多數來自鄰國挪威。

其一，明確垃圾處理主體：地方政府、生產商、其他處理商。地方政府通過行政手段、購買服務等方式負責垃圾回收處理；生產商負責回收、處理自己生產的產品。瑞典規定，包裝物、輪胎、紙張、電池、電子產品、汽車的生產商必須回收、處理自己的產品。

其二，明確垃圾處理層次：預防、再使用、物質再生、能源轉化、掩埋。在瑞典，垃圾處理有明確流程。通過教育、展覽和宣傳樹立公眾減少和利用垃圾的意識；通過分類，將部分可再使用的垃圾進行篩選；通過物質再生，將垃圾加工處理后生產出同樣的物質進行使用；通過轉化，將垃圾加工后生成能源，不能處理的或是處理后的殘渣分類填埋。瑞典法律規定不允許填埋有機垃圾，并嚴格限制垃圾焚燒的廢氣排放。

我國杭州的做法，則是采取垃圾清潔直運。垃圾直運，是指通過垃圾直運和中轉站改造的辦法，讓小區集納的桶裝垃圾直接運往處理的終點。

其一，創新作業標準。杭州在國內首次明確了清潔直運的概念，以“垃圾不落地、垃圾不暴露、沿途不滲漏”的國際先進水平標準，通過對車輛設備創新、運營流程創新，采用桶車對接、車車對接、廂車對接等方式，用壓縮、密封、實用、環保、美觀的運輸工具，將垃圾從集置點、接駁點收集后直接運至垃圾處理場。

其二，創新作業模式。采取清潔直運四種模式：桶車直運模式、車車直運模式、直運代替模式和接駁站（以車代機、廂車對接）模式，使“垃圾不落地、垃圾不外露”工作目標得以實現，因地制宜、形式多樣的清潔直運“杭州模式”已初步形成。

其三，創新車輛設施。杭州環境集團與國內知名環衛車輛廠家密切合作，根據清潔直運的實際需要，創新研發了具有杭州特色的全系桶車直運車、車車對接母子車、雙壓縮分類垃圾運輸車、中轉站接駁車（廂）、全新型電瓶清潔車五種國內首創車輛，推動“倒垃圾也實現了無縫對接”“移動中轉站成為現實”，并在功能改進、防止污水跑冒滴漏等細節方面做了大量的科技攻關和技改工作，確保了杭州的清潔直運在設備上達到“國內領先、世界一流”標準。

其四，創新服務方式。杭州環境集團推出了以“四承諾、六規范”為標志的較完整的清潔直運操作規范，獲得了市民普遍好評。

其五，創新環境教育。2011年，杭州推出國內首條生活垃圾“集、疏、運、埋、復、用”全過程市民生態游活動，讓市民感受生活垃圾產生后從前端清掃收集、清潔直運到進行垃圾分類處理及資源化利用全流程。

三、對成都的建議

一是推進城市垃圾源頭減量。要實現垃圾減量，最有效的方法是從源頭做起，促使垃圾不產生、少產生及回收利用。推進清潔生產，引導和鼓勵企業使用清潔能源和原料，采用先進工藝設備，提高生產效率，減少或避免垃圾排放；倡導綠色消費，倡導低碳生活、適度消費，推動政府綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品，減少垃圾產生；切實提高資源回收利用水平，規范廢品回收市場，建立健全資源回收利用體系，推廣使用餐廚垃圾資源化利用產品，采取厭氧發酵、腐熟堆肥等方式，實現綠化垃圾、菜場垃圾等有機生物質垃圾的資源利用，減少垃圾末端處理量。

二是大力促進城市垃圾分類。借鑒國內外先進地區垃圾分類做法，推動出臺城市生活垃圾分類相關政策，按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分類法，加大全社會垃圾分類投放的推進力度；在政府機關、學校、企事業單位、物業管理小區等開展生活垃圾分類試點，逐步推廣；強化街道（鄉鎮）、社區（村）在垃圾分類工作中的主導作用，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，切實提高垃圾分類質量；建立生活垃圾分類投放的激勵機制，引導單位、社區、居民養成日常垃圾分類投放習慣，逐步建立分類投放、分類收運、分類處理的垃圾管理體系。

三是加快推進城市垃圾處理產業發展。加大對城市垃圾處理產業扶持力度，對有發展潛力和行業影響力的垃圾處理企業尤其是在建設用地、用電優惠、發電上網電價和享受減免稅等方面給予支持；探索建立生活垃圾處理費征收機制和建筑垃圾管理收費機制；進一步開放市場，通過招標、招募等方式選擇優質企業參與城市垃圾處理設施投資、建設和運營，確保其高標準建設運行。加強與高校、科研院所的交流合作，以重大城市垃圾處理工程項目為紐帶，開展城市垃圾減量、收運和處理的基礎性、關鍵性技術研究，鼓勵企業自主創新，共同推進垃圾處理技術進步和產業化發展。

四是深化公眾宣傳和教育。加強輿論引導。媒體正面宣傳報道垃圾分類減量和處理的政策措施及其成效，開展多種形式的主題宣傳活動，營造有利于推進垃圾分類工作的輿論氛圍，促進生活垃圾源頭減量和回收利用。加強全民教育。把生活垃圾分類減量和處理知識納入全市大、中、小學及幼兒園教育和社會實踐內容。充分發揮職業、崗位教育的作用，把生活垃圾分類減量和處理知識納入市民學校、民工學校等教育培訓內容，提升全民文明素質和環境責任意識，倡導節約和低碳的生活消費模式，引導公眾自覺參與、支持、監督生活垃圾處理工作。