建寧縣國家級種子基地建設的實踐與思考

余添發

（福建省建寧縣種子管理站，建寧354500）

建寧縣地處福建西北內陸山區，位于116°30′～117°04′E，26°27′～7°06′N，屬中亞熱帶海洋性季風氣候，四季分明，雨量充沛，光照充足，夏秋晝夜溫差大，自然災害少，耕地平整肥沃，排灌條件良好，全縣耕地面積1.84萬hm2，有1.33萬hm2以上水田可利用發展制種，地理和氣候條件十分有利于水稻種子生產，現已成為全國最理想的三系和兩系雜交水稻制種之地。

1 基地優勢凸顯

1.1 基地建設穩步推進 建寧縣自1976年開始雜交水稻制種，1986年被列為福建省雜交水稻繁育制種基地縣，2013年7月被農業部列為國家級雜交水稻種子生產基地。近年來，嚴格按照《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》、國家級種子基地和“中國稻種基地”建設要求，積極主動對接好農業部、省市支持種業發展政策，基地建設取得可喜成績，近年全縣制種面積穩定在8666.7hm2（表1），生產優質商品種子2800萬kg以上，面積和產量均占全國雜交水稻種子的10%，是全國雜交水稻制種面積最大的縣。種子產業已成為建寧縣的主導產業、朝陽產業，為推動農業農村經濟發展，增加農民收入，促進縣域經濟加快發展和保障國家水稻種子供應及糧食安全生產作出積極貢獻。

1.2 組合分布日趨合理 2000年之前，建寧縣雜交水稻種子生產是清一色三系組合，2001-2009年僅有個別種業公司引進了兩系組合進行試制示范。而江蘇省2009-2014年兩系制種出現“6年4災”困局，僅2009年低溫導致近一半種子達不到二級純度標準，而2014年極端低溫更是導致江蘇全省1萬多hm2制種田幾乎全軍覆沒。此時很多種業公司開始調整建寧種子生產類型布局，逐步將兩系組合投向建寧基地。經調查統計，2009年之后兩系制種面積和組合逐年增加，2013年建寧縣兩系稻組合制種面積首次突破了萬畝大關，達1116.34hm2，其中中稻制種634hm2、秋季制種482.33hm2，平均單產182kg/667m2，總產量300萬kg以上，當年兩系制種組合主要有C兩優、株兩優、Y兩優、豐兩優系列等。此后兩系組合制種面積在建寧呈逐年擴大趨勢，至2015年兩系組合制種面積首次超過三系（表2）。多年生產實踐證明，兩系組合在建寧生產不僅產量高、質量好，而且安全性超過國內其他雜交水稻種子生產基地。

表1 2013-2017年建寧縣種子生產面積 （hm2）

表2 2013-2017年種子組合及制種類型分布情況 （hm2）

1.3 生產模式更加科學 建寧縣特有的自然生態環境條件生產的種子不但具有產量高、質量優、效益好的特點，而且也有利于滿足農戶對不同制種類型的需求或選擇，做到科學合理規劃，根據三系、兩系組合親本特征特性因地制宜地示范推廣春、中、秋（煙后）制種類型，做到三系、兩系組合齊頭并進。

1.3.1 春制 抽穗揚花期在6月下旬至7月上旬，后茬（第二季）可以安排種一季制種（水稻），即“種—種（稻）”，以溪口鎮、里心鎮、黃坊鄉為中心，2013-2017年全縣累計落實面積6127.12hm2（表 2）。

1.3.2 中稻制種 抽穗揚花期在7月下旬至8月上旬，適合一些生育期較長的組合，后茬可以安排栽培泡菜或其他作物。以里心鎮、濉溪鎮、黃坊鄉、溪口鎮為核心，2013-2017年全縣累計落實面積24339.12hm2（表 2）。

1.3.3 秋制（煙后制） 抽穗揚花期安排在8月底至9月上中旬，適合一些生育期較短的組合，前茬種煙或制種，即“煙—種”或一年“兩季制種”，既能解決煙種爭地矛盾，又能提高單位面積復種指數，節約土地，增加農民收入。以均口鎮、黃坊鄉、溪源鄉、客坊鄉、黃埠鄉、伊家鄉等為中心，2013-2017年全縣累計落實面積13072.4hm2（表2）。

2 建設成效明顯

2.1 制種基地規模化水平提升 2016年全縣落實制種面積9106.67hm2，生產優質商品種子2980萬kg，直接產值達4.47億元，帶動建寧縣農民增收1億元以上。2017年落實制種面積9333.34hm2。歷經40年發展，雜交水稻制種產業已成為支撐當地農業和農村經濟發展的主導產業之一，被譽為“中國雜交水稻制種第一縣”，冠有“北有張掖，南有建寧”之稱。

2.2 制種基地標準化水平提升

2.2.1 突出適應機械化作業的需要整合糧食產能、標準農田建設、農業綜合開發等項目 統籌規劃制種區的土地平整、地力培肥、農田水利、田間道路等工程建設，做到種子生產基地“路相連、溝相通，旱能灌、澇能排”，穩步提高基地防災抗災減災能力，實現高產穩產。2013-2017年投資1億多元，在溪口、里心、濉溪和黃坊等鄉（鎮）建設高標準制種基地4666.67hm2。

2.2.2 開展國家種子標準化示范縣基地建設重點落實新品種繁育制種豐產和標準化栽培等技術，配套組裝軟盤育秧、拋秧栽培、配方施肥、機耕、機插、機防、機收、機烘等技術。2013-2016年建立雜交水稻制種標準化核心基地2000hm2，示范片面積5333.33hm2，示范區平均增產種子21kg/667m2。2017年繼續推廣雜交水稻制種種子標準化示范基地2000hm2。種子標準化的實施規范了制種戶的技術行為，提高了制種產量與質量。

2.2.3 創建“建寧水稻種子”品牌 2015年12月“建寧水稻種子”國家地理標志證明商標獲國家工商總局審核通過，是全國水稻類唯一一個地理標志證明商標。本縣種子企業及合作社的種子加工、倉儲設施，統一使用“建寧水稻種子”標識，帶動種子企業創建自主品牌，形成“企業品牌+區域品牌”的品牌一體化發展，提高企業品牌和區域品牌信任度、知名度、美譽度。

2.2.4 示范推廣母本授粉后適時割除父本技術

雜交水稻制種授粉后割除父本，能有效改善田間通風透光、減輕病蟲害發生等，提高種子產量與質量。2016年建立雜交水稻制種授粉后割除父本技術示范片66.67hm2，帶動全縣推廣母本授粉后割除父本面積1466.67hm2。2017年示范推廣母本授粉后割除父本面積2000hm2。

2.3 種子基地產業化水平提升

2.3.1 啟動建設建寧縣雜交水稻種子產業園 產業園規劃面積20hm2，其中塔下核心區面積15.33hm2，2015年6月動工建設，目前園區五通一平已快完成，土地平整、園區道路、護岸護坡、水、電、污水管網等基礎建設完成投資4500萬元，建寧縣種業科技中心即將投入使用。產業園招商工作取得實效，已有禾豐種業、天力種業、六三種業等企業入駐，其中六三種業助家井倉儲加工中心已建成，禾豐種業、天力種業入駐產業園項目已于2017年3月20日開工建設，目前倉儲設施項目建設正在有序進行中。

2.3.2 加強育種科研基地建設 建立省級建寧水稻品種區域試驗站、建寧縣水稻（制種）新品種展示基地、禾豐種業原原種繁育基地、農嘉種業科研試驗基地等育種科研基地30hm2，禾豐、華安種業等在本縣設立了院士專家工作站，2016年“6.18”項目成果交易會上正式授牌“省級工作站”。

2.3.3 龍頭企業培育取得突破 禾豐種業被列入福建省省級農業產業化龍頭企業和省級“育繁推一體化”重點發展企業，掛牌上市工作正有序推進。

2.4 制種全程機械化水平提升

2.4.1 推進種子產業機械裝備升級 重點是推進機耕、機插、機防、機收、機烘等環節的制種全程機械化。2016年全縣示范推廣制種母本機插技術666.67hm2，綜合農機化率達73.3%，較2015年提升了2.1%；2017年每個鄉（鎮）建立一個百畝以上母本機插示范片，輻射帶動全縣推廣母本機插2000hm2以上。

2.4.2 提高種業生產組織化程度 培育制種、農機、植保專業化服務組織，2015年組建了閩贛省際農機植保綜合服務中心，集農機展示、銷售、培訓、維修、作業及農資配送服務為一體，可為建寧及周邊地區農業生產提供機耕、機插、機防、機收、機烘等綜合服務6666.67hm2以上。2016年建設里心鎮精準農機專業合作社，是一家集工廠化育秧、機插、植保、烘干、存儲、收購等為一體的農機專業合作經濟組織。

2.4.3 開展制種病蟲害統防統治 截至目前，全縣已組建病蟲害專業化防治組織7個，有4個專業化防治組織擁有農用航空器，2016年全縣水稻病蟲害專業化統防統治面積6666.67hm2，防治服務涉及全縣28個行政村。2017年引進智能植保無人機，大大提升了制種機械化防治水平。

2.4.4 推廣烤煙房烘干種子技術 2016年全縣示范推廣烤煙房烘干種子技術，改造烤煙房977座，既能解決種子烘干問題，又能提升種子質量。2017年繼續改造1700座烤煙房，實現全縣所有烤煙房都能用于烘干種子。

2.5 種業管理水平提升

2.5.1 建設種子質量檢測中心 設有常規指標檢測室和分子檢測室，配備先進的檢測儀器設備，可開展農作物種子純度、凈度、發芽率、水分4項指標常規檢驗和轉基因檢測、DNA鑒定；可對建寧縣1萬hm2制種基地進行種子質量監測，保障基地生產和種子質量安全。

2.5.2 建設種子信息中心 建設國家級制種基地信息化管理與服務云平臺，包括基地監管系統、資源信息系統、生產管理系統、社會化服務系統和種子電子商務交易系統，設有管理控制中心、中心服務器、大型拼接屏幕等設施，項目建成后將顯著提高基地的信息化管理和應用水平。

2.5.3 建設種業文化展示中心 設有制種基地電子沙盤、物聯網應用LED大屏、雜交水稻種子文化館、建寧特色農業展示館和制種流程實景展示等內容，突出體現“建寧中國稻種第一縣”的主題，集中展示建寧種子產業的發展成果和品牌文化，是青少年科普教育基地。

2.6 制種農民職業化水平提升

2.6.1 培育壯大新型農業經營主體 積極引導扶持制種農戶組建種子生產專業合作社，全縣已組建種子專業合作社40家，涌現出一批示范效果強、輻射帶動能力強的新型經營主體，其中文軍種子專業合作社理事長丁紹文同志入選為福建省第二批優秀人才“百人計劃”人選。

2.6.2 創新培訓方式 采取異地研修、集中辦班、現場實訓和分戶指導等方式，開展種子生產實用技術培訓、科技下鄉、種子生產經紀執業資格培訓等活動，逐步建立穩定的村級保險員和職業化制種農民隊伍。目前全縣參與制種農戶有2.35萬戶，占農戶總戶數的70%，已組建種子專業合作社40家，培育制種經紀人153人，配備了93名村級制種保險員，培育各類新型職業農民1200名，認定了制種、農機等新型職業農民560名。

3 存在主要問題

建寧縣國家級制種基地建設雖取得了一定成績，但在“五化”基地建設方面還存在一定差距，主要表現為：基地基礎設施相對薄弱，抵御自然災害能力不強；種業產業化程度不高，本地龍頭企業實力不強；信息化水平較低，管理手段滯后；產業融合發展程度低，市場體系不健全等。

4 工作主要做法

4.1 強化組織領導 落實目標責任

4.1.1 成立國家級雜交水稻種子生產基地建設工作領導小組 由縣長擔任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，成員由縣委辦、政府辦以及發改、財政、農業、水利、國土等相關部門負責人組成，各鄉（鎮）相應成立基地建設工作領導小組，制定實施方案，明確目標任務，簽訂工作責任書，制定考評獎懲辦法，層層落實責任，落實工作措施，為強力推進中國稻種基地建設提供組織保障。

4.1.2 制定了扶持種業發展的配套政策措施 出臺了一系列基地規范化管理文件，多次召開專題會議，研究部署建設國家級制種基地、推進種子產業發展相關事項，將種子管理工作經費納入同級財政預算，解決了縣種子管理站編制和人員擴編問題。搭建種子產業發展平臺，啟動建設國家級雜交水稻種子產業園，引導種子企業、育種科研單位、科研項目向園區聚集，促進基地與企業、一產二產三產的深度融合，推動種子產業發展。

4.1.3 加大地方財政投資力度 2015-2017年縣財政累計投資4000萬元用于種子產業園征地、園區道路、供（排）水管網及護岸建設。2015年由財政承接并負責投資收益支付，獲得中國農發重點建設基金3000萬元用于種業科技中心及產業園基礎設施建設。

4.2 科學編制規劃 做到合理布局

4.2.1 把種子產業列入全縣國民經濟與社會發展中長期規劃 根據經濟和農業發展形勢適時進行修訂調整，編制好《建寧縣種子產業發展“十三五”規劃》。

4.2.2 編制了《建寧縣國家級雜交水稻種子生產基地發展規劃（2015-2020年）》 建寧縣是全國第一個制定國家級雜交水稻種子生產基地建設規劃的縣，明確今后一段時期內建寧縣國家級雜交水稻種子生產基地發展的總體思路、目標、轉型提升方向，提出種子產業發展的重點任務和建設內容。

4.2.3 制定了《建寧縣2015-2017年國家級雜交水稻種子生產基地建設實施方案》 全面落實中央、省市關于種業創新發展的一系列重大決策部署和落實省人大《關于支持三明市發展雜交水稻制種基地的建議》（建議第1671號），提出“2015年邁大步、2016年見成效、2017年成示范”的工作目標，明確了年度工作任務和責任分工，并抓好組織實施。

4.2.4 《建寧縣雜交水稻種子產業園建設規劃（2017-2020年）》的規劃編制工作即將完成 做好制種區域規劃布局，根據全縣各地的地理氣候特點和稻作模式，科學規劃，合理布局。嚴格要求種子企業按照種子生產許可證規定的生產地點、品種、面積安排生產，避免制種田插花串粉，保證種子生產安全。

4.3 創新工作機制 提升保障能力

4.3.1 嚴格制種產地檢疫制度 加強種子生產過程疫情監控，確保建寧縣雜交水稻種子生產無疫情發生。縣植保植檢站嚴格按照各種業公司年初申報的組合、面積及地點開展產地檢疫，確保制種產地檢疫率100%。

4.3.2 落實好制種保險政策 2016年福建省農業廳、財政廳、人保財險公司等三部門聯合出臺了新的水稻種植（制種）保險政策，制種保險實行獨立投保，保險金額1200元/667m2，保費84元/667m2。2016年全縣制種投保面積6866.67hm2，保險金額866萬元，制種因災理賠面積853.34hm2，理賠金額達1085萬元，受益農戶4704戶。2017年繼續加大投保力度，力爭制種保險覆蓋面達95%以上。

4.3.3 發揮種子協會自律作用 2016年7月，召開了建寧縣種子協會第七次會員大會，對在本縣依法生產的種業公司、經紀人及合作社負責人全部吸收為會員，并選舉產生第三屆理事會。落實種子協會職責：充分發揮協會的協調、服務、維權、自律作用；加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作；加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。

4.4 嚴格依法制種 強化監督管理

4.4.1 部門責任落實到位 2015年以來縣政府把種子生產和基地管理工作列入年度單項考評，與9個鄉（鎮）簽訂了“基地管理工作責任書”，建立激勵考核機制，加強關鍵節點工作的督促檢查。

4.4.2 強化種子質量提升制度建設 近年來，隨著入駐種業公司、制種新組合、制種面積及制種農戶不斷增加，種子生產的矛盾糾紛時有發生。為此，建寧縣先后制定了《建寧縣雜交水稻種子生產基地管理辦法》《雜交水稻種子生產矛盾糾紛調查排處辦法》《雜交水稻制種田間質量監控檢驗程序》《雜交水稻種子質量監督檢驗管理試行辦法》等規范化管理文件，為基地健康發展提供了政策和法規保障。

4.4.3 規范生產經營許可證辦理制度 根據《福建省農業廳關于辦理農作物種子生產經營許可證的通告》（[2015]11號）的文件精神，按照簡化程序、提高效率的要求，結合本縣實際情況，嚴格規范農作物種子生產、經營許可證申請、受理、審核等有關事項的辦理工作，并將材料及時上報省廳，獲得省內外種子企業的一致好評。2016年有63家種業公司依法辦理生產許可證。2017年嚴格按照新修訂的《中華人民共和國種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》的有關規定，對4類備案主體（持證企業設立的分支機構、受持證企業書面委托生產其種子的、受持證企業書面委托代銷其種子的、專門經營不再分裝的包裝種子的種子企業）依法實行網上備案管理，目前生產備案主體已達67家。

4.4.4 加強種子生產合同管理 每年組織召開由種子企業、制種經紀人等參加的“雜交水稻種子生產管理”工作會議，要求種子企業和制種經紀人與制種農戶簽訂規范的種子生產合同，嚴格落實種子企業和制種經紀人誠信管理制度，要求種子企業和制種經紀人做到“五個百分百”，即做到100%申報備案登記、100%制種持證生產、100%簽訂規范的種子生產合同、100%建立種子生產檔案、100%申報制種產地檢疫，并建立黑名單制度。

4.4.5 種子執法力量加強 為督促《雜交水稻種子基地管理責任書》等相關內容的落實，每年的上半年和下半年對全縣9個鄉（鎮）的雜交水稻種子生產工作落實情況進行巡查督查，同時協調農業、公安、市管等部門的執法力量，開展聯合辦案、專項治理，嚴厲打擊無證生產、搶購撬購、套牌侵權等違法違規行為。配合省種子總站對種子企業的種子質量進行質量抽檢，對種子企業生產銷售的品種、試制示范的新品種、區試展示的新品種等開展轉基因抽樣監測，嚴厲打擊農作物轉基因非法擴散行為。

5 未來發展方向

5.1 積極爭取項目資金扶持 基地建設要圍繞“規模化、標準化、產業化、機械化、信息化、職業化”等目標，積極對接好中央和省市種業扶持政策，做好項目策劃申報，積極爭取更多項目資金支持。

5.2 加快種子產業園建設 以國家級雜交水稻種子生產基地為基礎，依托龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代種子產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系，推動種業全環節升級，全鏈條增值。爭取省市支持推進建寧縣雜交水稻種子產業園列入國家現代農業產業園平臺。

5.3 加強科研育種基地建設 要充分發揮科研、育種及企業的科研技術力量優勢，重點開展水稻新品種、制種新技術的展示示范，做好水稻育種新材料的繁育、收集與保存，力爭到2020年培育2～3個育繁推一體化種子企業，把建寧打造成為全國雜交水稻科研、育種及新品種新技術示范展示基地。

5.4 加快制種農機農藝融合步伐 當前農村從業勞動力緊缺且年齡結構極不合理，要抓住制種機播、機插、機防等關鍵環節，通過制種示范基地輻射帶動，開展制種母本機播、機插、機防及烤房烘干種子等技術的推廣應用，全面提升制種全程機械化水平，增強產業發展后勁。

5.5 加強基地監管服務水平 縣級種子管理機構的人員在逐年減少，而基地面積在逐年擴大，必須要真正解決好種子基地監管與服務的人員結構問題，才能有效提升種子管理機構執法水平。要充分發揮種子協會作用，完善管理制度，制定行業自律行為規范和誠信制度，開展信用等級評價。

5.6 深化水稻種子品牌創建 首先是要宣傳好品牌，“建寧水稻種子”是水稻類第一個國家地理標志證明商標，采取宣傳牌、網絡媒體等多渠道、多形式宣傳，提高建寧水稻種子品牌的知名度和影響力。其次要保護好品牌，建立健全“建寧水稻種子”標準體系和運用機制，真正讓“建寧水稻種子”發揮其特定地域、特定品質的品牌效應。

5.7 延伸種子產業功能 打造水稻制種觀光田園、農事休閑觀光體驗莊園，建設雜交水稻種子科普（文化）館，舉辦雜交水稻種子發展論壇等形式，提升雜交水稻種子產業的價值，拓展增效增收空間。