論述關于水利綜合規劃中防洪規劃

任璽 苗堉潤

摘要：洪水災害是一種自然災害，人類社會越發展、經濟越發達，造成的災害也越嚴重，洪災往往給人類帶來巨大的損失和痛苦。近年來新興的防洪減災思路是對洪水災害風險進行管理，調整人與水的關系，對江河的整治由過去以防洪為主要目標逐漸轉變為以防洪減災、水資源保障、改善環境及生態系統等為目標的綜合整治，本文就簡單地探討了綜合規劃過程中應如何進行防洪規劃。

關鍵詞：水利；綜合規劃；防洪規劃

洪水會直接影響生態環境，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社會環境，對特殊的文化古跡、珍貴物種、風景名勝區等造成不利影響，破壞經濟發展，給居民、企業、廠礦、學校、醫院、交通運輸、通信、商業等各部門造成損失，甚至會影響社會穩定。因此做好防洪規劃是極其必要的，為做好防洪規劃這一重要環節，我們一定要掌握防洪規劃的定義、目標、原則及內容，這將對我們做好防洪規劃起到標桿的作用。

一、防洪規劃內容

1. 調查研究。收集、分析流域與保護區的自然地理、工程地質條件，水文氣象與洪水等資料；了解歷史洪水災害的成因與損失、社會經濟現狀與今后發展狀況；摸清現有防洪措施與防洪標準，廣泛收集各方面對防洪的要求；有時還要進行必要的地形測量和地質勘探工作。

2. 擬訂防洪標準。根據規劃范圍內自然地形和社會經濟等因素將其劃分為若干防洪保護區，根據保護區不同防護對象的重要性、洪災損失的嚴重程度，結合可能的防洪措施條件，進行技術經濟比較，并根據國家頒布的防洪標準，合理選用。

3. 選擇防洪體系。根據流域的自然地理特點和現有防洪體系，綜合考慮各部門對防洪的要求，研究各種防洪工程在整個防洪體系中的作用、工程量、施工年限和投資等，通過綜合比較論證，選擇最優防洪系統方案。

4. 進行環境影響和防洪效益評價

防洪工程以減輕洪水災害、改善人類生存環境為主要目的，它本身是一項環境工程。但是，防洪工程的實施也會帶來一些負作用，如犧牲局部保全局、工程施工過程中的三廢排放、移民安置等，需要進行環境影響評價。在評價過程中，還應注意對環境敏感因子進行調查，盡量減少對環境的不利影響。

防洪效益是指防洪系統實施后所能減輕的直接與間接洪災損失。防洪經濟效益計算能用貨幣表示的部分，以年均效益作為一項評價指標。年平均效益的計算一般用頻率法或長系列洪水資料逐年計算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實際效用，因此，必須對典型特大洪水年進行計算分析。為了考慮實際防洪效益的不確定因素，應作敏感性分析，并根據防洪對象的具體條件，按預測的平均經濟增長率，估算計算期內各年的效益，以反映洪災損失隨國民經濟增長的影響。計算的經濟效益只是防洪效益的一部分，此外，還要對不能用貨幣表示的社會效益、環境效益等加以定性分析。

5. 編制報告

一般包括流域自然地理概況，社會經濟概況，水文氣象與洪水特性分析，歷史洪災損失，防洪工程措施與非工程措施現狀，規劃比較方案與選定方案的防洪作用，工程投資、施工、移民安遷計劃以及規劃圖表等。

二、水利綜合規劃中的防洪規劃思路

1、合理確定防洪體系防洪是一個系統工程。不同類型的洪災成因，其防洪措施和防洪體系是不同的。

（1）江河上游沿岸城市的防洪體系，一般應由河道整治、修筑堤防和修建調洪水庫構成。特別是在上游修建調洪水庫可以有效削減洪峰，減輕洪水對城市的壓力，減少河道整治和堤防修筑的工程量，降低堤防的防洪標準，而使城市防洪工程體系的防洪標準顯著提高。

（2）江河中、下游沿岸城市的防洪體系。一般應采取“上蓄下排、兩岸分滯”的防洪體系。江河中、下游地勢平坦，當上游修建水庫、整治河道和修筑堤防仍不足以安全通過設計洪水時，在城市上游采用分、滯洪措施是提高城市防洪體系的抗洪能力之最有效對策。

（3）沿海城市的防洪體系。沿海城市和河口城市地形平坦，風暴潮是造成沿海城市洪澇災害的主要原因。一般采取所謂“圍起來、打出去”的對策，其防洪體系應由堤防、排澇泵站、擋潮閘構成。

（4）山區城市的防洪體系。山洪防治應在山洪溝上游采用水土保持措施，中游修建小水庫調洪或采用修建谷坊、跌水緩流，在山洪溝下游采用疏浚和筑堤等措施，組成綜合防洪體系，使設計洪水安全通過市區。

（5）河網城市的防洪體系。河網城市的堤防布置應根據城市被河流分割狀況，采用分片封閉的形式。其防洪體系由堤防、防洪閘、排澇泵站等防洪設施構成，分別采用“圍起來、打出去”的對策，實行各區自保。

2、防洪措施

（1）加強河道整治。目前，河道恢復措施已經比較成熟：在河流兩岸各設置一定寬度的緩沖帶是最重要的河流恢復措施。一旦河流兩岸留出緩沖帶，可以自然地重新生長植物或重新種植，促使植物群落的形成和減少侵蝕泥沙進入河道，同時利用緩沖帶植物減少污染物進入河道，達到改善水質的目的。降低邊坡。當已經配置了緩沖帶時，降低邊坡將是最有效的恢復措施。首先可降低河岸塌方頻率，從而減少直接進入河流的泥沙；其次，降低邊坡能夠增加河道的寬度，形成類似于洪泛平原功能的區域。洪峰期間，河流可以漫到洪泛平原，從而消耗洪水能量，減少水流對河岸的沖刷，同時水面擴大后，降低了流速和輸沙能力，從而使泥沙沉積在邊坡上，減小下泄水流的含沙量。曲流河谷。彎曲河流擁有更復雜的動物和植物群落，而且水流在河道內滯留的時間越長，營養物的滯留和螺旋位移特性越強，從而增強水系的自凈能力。同時河流上游河道的彎曲能減少下游洪水流量，降低防洪壓力。

（2）建設生態駁岸。生態駁岸是指具有自然河岸“可滲透性”特性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調節功能，同時具有一定的抗洪強度。生態駁岸一般可分為以下兩種：自然型駁岸。種植植被，采用天然石材、木材護底，以增強堤岸抗洪能力。如在坡腳采用石籠、木樁或漿砌石塊（設有魚巢）等護底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡種植植被，實行喬灌草相結合，固堤護岸。人工自然型駁岸。在自然型護堤的基礎上，再用鋼筋混凝土等材料確保抗洪能力。如將鋼筋混凝土柱或耐水圓木制成梯形箱狀框架，并向其中投入大的石塊，或插入不同直徑的混凝土管，形成很深的魚巢，再在箱狀框架內埋入大柳枝、水楊枝等；鄰水側種植蘆葦、菖蒲等水生植物，使其在縫中生長出繁茂蔥綠的草木。

（3）加強濕地保護。目前，我國不少天然濕地都已成為工農業廢水和生活污水的承泄區，水質污染嚴重。濕地周邊應嚴格控制開發建設，建設截污工程以遏制濕地水質的惡化情況。同時，適當培育水生植物以更大程度發揮其防風、消浪、固岸、護堤的功能。同時，“退耕還濕”工作是恢復濕地最直接有效的方法。長期以來的圍湖造田，開墾濕地、濕地開發等人類活動使濕地面積持續減少，防洪功能減弱。必須采取“退耕還濕”等水土保持工作增加蓄水面積，確保濕地的調蓄功能。

結束語

綜上所述，防洪工程及防洪工程體系的建設與防洪對策及戰略的實施，不僅有利于提高重點地區防洪保護標準，而且有利于流域生態環境的保護與修復，促進與自然的和諧。為達到這些要求，我們必須重視學習基礎知識，將這些防洪規劃的基本認識、理論知識與規劃設計人員的工作實踐經驗融會貫通起來，才能切實編寫好符合各項要求的防洪規劃報告。

參考文獻

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[2]莊琴.濕地生態保護與可持續發展利用研究. 【J】中國房地產業2015，（5）.

[3]王祥. 論城市防洪的現狀及其對策【J】建筑與裝飾2017（12）.

（作者單位：1.天津市中水科技咨詢有限責任公司；

2.天津市水利勘測設計院）