關于秀山縣發展休閑觀光農業的思考與建議

何蕓

休閑觀光農業是一種新型的農業發展形式，是朝陽產業，是以農業、農村資源為依托，突出旅游功能，滿足游客休閑觀光、農事體驗等消費需求，同時增加農民收入，促進農村勞動力就業，成為解決“三農問題”的重要途徑之一。近幾年相關政策頻出，2014年農業部發布《關于進一步促進休閑農業持續健康發展》，2016年國務院常務會議通過《全國農業現代化規劃》，標志著我國鄉村休閑農業將會在今后達到新的高度。2016年，重慶市政府辦公廳印發《重慶市關于加快鄉村旅游發展的意見》中提出將創建多個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。2017年，秀山縣政府辦公室印發《秀山土家族苗族自治縣推進鄉村旅游扶貧實施意見》中提出以休閑農莊為支撐發展鄉村旅游。休閑觀光農業和鄉村旅游進入快速發展

時期。

一、發展休閑觀光農業的優勢及條件

（一）區位優勢明顯

秀山地處武陵山腹地，渝鄂湘黔四省市結合部，東接張家界，南近鳳凰城，西靠梵凈山，北鄰桃花源。依托規劃建設通用機場、高速公路網、渝環高鐵以及渝懷鐵路復線等，逐步形成以公路為主、鐵路為輔、航空多方位的現代化綜合交通運輸體系，大武陵地理中心地位將進一步凸顯。

（二）市場需求旺盛

隨著國內旅游業邁入大眾消費階段，旅游需求穩步增長。當一個國家或地區人均GDP超過5000美元時，人們休閑消費能力增強，休閑度假的多元化需求也將顯著增強。相關數據顯示，2015年重慶市人均GDP已超過8000美元，秀山縣人均GDP近幾年同樣在快速增長，隨著人均GDP的逐步提高，城市居民的休閑消費比重逐步增加，休閑旅游市場規模的增長態勢凸顯。

（三）農業基礎條件相對較好

秀山境內以低山丘陵區為主，中部為渝東南少有的平壩地帶，良田沃土，一片平疇。這里是全國商品糧基地縣，以金銀花為主的中藥材基地規模在全國范圍內處于前列，年出欄土雞同樣躍居西部地區規模的前列。包含茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農業規模擴張、鏈條延長、效益提升，水產、油桐、紅香椿、皂莢等產業競相發展，特色效益農業產值年均增長10%以上。

（四）鄉村旅游資源較為豐富

全縣擁有以鄉村自然環境為背景，鄉村田園為核心，以自然生態、農耕景觀、農牧方式、民俗文化等為基本內容的鄉村旅游資源。有地域特色鮮明的花燈歌舞、黃楊扁擔等，有高山草場原生態的川河蓋，有河流湖泊如酉水河、鐘靈湖等，有各類主題特色農家樂以及鄉村溫泉資源等。其資源分布較為廣泛，類型較

為豐富。

二、發展休閑觀光農業存在的不足

（一）農業和旅游結合的還不夠完全

“農業+旅游業”是把農業中具有旅游功能的部分全面利用并體現出來。由于其內涵挖掘不足，大多數休閑農業園還是按照農業生產技術的要求和慣性，沒有進行深層次的開發，旅游活動較為單一，更多體現為賞花、采摘。如很多地方的草莓園、桑葚園等采摘園，只有幾個大棚、簡單的塑料采摘盆等，作為休閑觀光農業的主要部分，千篇一律。又如梨園、桃園等還是慣常的農業園的布局，僅形成觀光單體，游樂項目匱乏，農耕文化、民間技藝等方面挖掘不夠，文化內涵較為缺乏。

（二）基礎設施及服務配套設施還需完善

休閑觀光農業的水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施還需進一步完善。其抵御自然災害能力還需加強，不能完全適應農村經濟發展需要。山地丘陵地貌嚴重制約農業機械化率的有效提高。自然災害時有發生，應對自然災害能力還需提高。農村生產生活環境污染存在，環保基礎設施仍需完善。另外，部分園區的人行道路等服務配套設施，需要同時具備生產、觀光、防護等多種功能，而目前還處于規劃建設階段，不能完全滿足服務需求。還有一些農家樂或者鄉村旅游接待戶，其規模小、接待能力不強，服務質量不高。

（三）資源約束更加趨緊

農村地區大量青壯勞動力外出，新生勞動力多數不愿從農，老年人特別是老年婦女成為務農主力軍。由于勞動力越來越貴，“地板”不斷抬升。隨著城市化的不斷發展，農業用地日趨緊張，產業用地矛盾突出，就農業用地來說，目前多處于溝壑、山谷處，多為“巴掌田”“雞窩地”，耕地質量不高，面積不大，一定程度上影響休閑觀光農業規模化的發展。另外，部分服務配套設施建設所需用地，受耕地紅線保護以及建設用地嚴格審批政策的影響，受到嚴格的控制。

三、發展休閑觀光農業的建議

（一）突出農旅融合

充分利用現代農業科技，融合旅游發展休閑觀光農業。挖掘果蔬、花木、中藥材等特色資源，立足文化包裝和產景融合，打造特色農業基地。以現代農業示范園區等為重要載體，結合旅游，打造現代農業科普展示、休閑農業觀光產品，增加農業產值和附加值。借助洪安、雅江、大溪、石堤四大旅游風情小鎮的打造，梅江民族村、鐘靈陳家壩、海洋巖院、清溪大寨四大特色村寨的旅游開發以及油菜花節、采摘節、采茶節等節事活動的舉辦，以提升休閑農業與鄉村旅游品牌與影響力。

（二）拓寬開發模式，提升內涵

農業生產過程、農家生活和鄉土文化是休閑觀光農業園的

主體。可以從這幾個角度深度挖掘文化內涵，并通過建設農耕博物館、生產工具陳列室等，展示生產方式和生活習俗。另外，在開發模式上，因地制宜選擇不同模式組合，如以觀光采摘為主的規模化田園農業園，以科技觀光為引導的現代農業示范園，以休閑度假為主導的農業綜合體，以科普教育為特色的農業科技博覽園等。通過生態觀光、傳統農事、健身娛樂、休閑美食以及現代農藝等，豐富游客體驗內容，滿足游客多種需求。

（三）強化基礎設施及服務配套設施建設

加大對園區的水電、環保、通信、接待中心以及購物中心等投入，改善現有部分地方基礎設施還不足的情況，確保游客在“食、住、行、購”等方面的需求。加快農業園區道路、休閑觀光步道、項目外部交通路網等的建設，尤其是解決有的地方大型旅游車不容易進入的情況，以確保休閑觀光農業區既能滿足農機運輸、機械化耕作，又可以滿足游客觀光、體驗的旅游需求。另外，增設一定量的停車位、公廁、垃圾收集處理設施、臨時農家小商鋪等，提升綜合接待服務能力。

（四）加強用地支持

盤活存量建設用地資源，通過優化農村建設用地布局，建設休閑觀光農業與鄉村旅游設施。對于配套基礎設施、公共設施用地或者社會資本投資建設的項目等，需要開展觀光和休閑度假游的可采取多種方式進行分類保障。對符合規劃的相關用地，依法辦理土地轉用等。加大旅游扶貧用地保障力度，在相關項目建設用地的審批方面給予政策扶持。

（五）加強從業人員引進，加大培訓力度

充分發揮政府引導性作用，積極營造農村地區創業創新政策環境，引導并培養懂技術、善管理、會經營的新型農民。組織開展多形式、多層次的培訓活動，尤其是在環境保護、行業知識、規章制度、職業道德、服務質量以及衛生等方面進行強化培訓，可以有效提高休閑農業管理水平和從業人員的綜合素質和服務水平。

（作者單位：重慶市秀山縣旅游局）