全域旅游背景下我國旅游人才隊伍建設的研究

曾賢玉

自全民旅游、自駕游興起后，傳統的景點旅游發展模式已滿足不了大眾的需求，發展全域旅游便是大勢所趨。《2017年全域旅游發展報告》顯示，全國已創建500家全域旅游示范區，輻射全國31個省市。2018年更是確定為全域旅游年。發展全域旅游，旅游人才是關鍵，全域旅游發展需要依靠數量充足、素質良好、結構優化的旅游人才隊伍提供智力支持，因此，旅游人才的隊伍建設問題顯得迫在眉睫。

一、全域旅游的內涵及特征

最早在2013年為全域旅游下定義的厲新建認為，全域旅游是在充分利用旅游目的地的吸引物的基礎上，有機整合區域內的資源，以滿足旅游者全方位的旅游需求為最終目的的集聚各行各業各部門以及全城居民之力，為旅游者打造全過程、全時空的旅游產品。全域旅游，并不局限于景區，而是以旅游資源比較豐富的行政區域作一個大景區來統一規劃，讓交通建設、區域規劃、環境治理、餐飲服務等都為旅游產業服務，形成一體化的旅游。目前對全域旅游的認識認同較多的是國家旅游局局長李金早的觀點，是指在區域內通過發展旅游產業拉動并促進該區域內經濟社會協調發展，有機整合區域內的經濟社會資源，如旅游資源、居民素質、公共服務、生態環境、法規政策、體制機制以及相關產業等，從而促進產業的融合、社會共享。

通過對上述全域旅游的概念解讀可以發現，全域旅游與傳統旅游模式相比，主要表現在全局性、整合性以及共享性這幾個方面。全域旅游的發展，不是單一的某一景點的發展，也不是單一旅游產業的發展，而是具有區域內經濟社會統籌發展的全局高度，點面結合，產業聯動發展。全域旅游的發展，需要整合區域內的適合旅游發展的一切生產要素，如土地、資金、信息、技術等;也需要整合區域內的一、二、三產業發展，即工業、農業與服務業的有機整合;也需要整合區域內的政策、機制等管理資源。全域旅游的發展是基于廣大人民群眾的利益考慮的，其發展成果也必然是要廣大人民群眾來共享的，不僅僅是要造福于涉旅企業及社區居民，而是真正做到全民共享。

二、發展全域旅游對旅游人才的要求

人才是第一資源。旅游人才在旅游發展中的作用自然不可忽視。一直以來，我國培養的旅游人才都是為“景點旅游發展模式”而服務，力求為景點以及相關接待單位如飯店、旅行社等提供人才。作為一種新的發展模式，全域旅游對旅游人才的要求也是與傳統旅游發展相異的。

（一）旅游人才數量上的要求

傳統“景點旅游”發展模式下，旅游人才僅限于相關旅游接待部門，如飯店、景區、住宿、交通等，而全域旅游的發展，整合了區域內所有適合旅游發展的資源，讓旅游人才不僅僅局限于旅游業，而是遍布了旅游+相關的產業，如教育、文化、商務、體育等，大大增長了旅游人才在數量上的需求。

（二）旅游人才質量上的要求

全域旅游的發展讓旅游不再局限于簡單的“吃、住、行、游、購、娛”六要素，也會有“商、養、學、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素。全域旅游發展的全局性要求旅游人才不只著眼于旅游發展，而是要通過旅游產業，帶動區域內其他產業的發展，因而要求旅游人才需要有更豐富的知識儲備、更精干的業務能力以及更高的綜合素質。

（三）旅游人才結構上的要求

要實現把粗放低效的發展模式轉向精細高效的發展的全域旅游發展目標，基層一線技能型人才固然不可少，但也必須依賴高端型專業旅游人才。全域旅游的發展擁有國家財政、土地、招商等系列政策的扶持，迫切需要如旅游規劃、旅游活動策劃、旅游營銷等方面的專業人才。

三、全域旅游背景下旅游人才隊伍存在的問題

（一）旅游人才數量不斷增大，但依然供不應求

2016年，我國旅游直接就業2 813萬人，旅游直接和間接就業總人數為7 962萬人，占全國就業總人口的10.26%。相比2005年直接就業749萬人、旅游總就業4 449萬人，我國旅游人才隊伍的數量已大為增長。盡管如此，發展全域旅游所需要的旅游人才數量依然供不應求。《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》對旅游人才的發展目標明確指出，“十三五”期間，旅游業年新增直接就業人數100萬人左右，到2020年，旅游業直接就業會達到3 300萬人。

（二）高質量旅游人才較少

學歷層次方面，以2016年全國旅游相關專業（方向）畢業人數為例，博士研究生、碩士研究生畢業人數分別為311人、1 390人，相比本科畢業4.9萬人、中職旅游類相關專業畢業8萬人，我國目前高學歷層次旅游人才人數過少。而針對旅游專業本科畢業生的就業調查顯示，我國旅游專業本科畢業生初次就業選擇旅游行業的僅在20%～30%，而穩定率為10%～20%，流失率極強。

（三）旅游人才結構不均衡

我國目前旅游人才隊伍中以技能型人才為主，旅游專業技術人才如旅游產業規劃人才、旅游市場營銷人才、旅游產品開發人才等比例過小。且旅游人才主要集中在傳統旅游行業中，如旅行社、飯店、景區等，而新興旅游行業，如鄉村旅游、會展旅游等業態中旅游人才人數分布過少。

四、對我國旅游人才隊伍問題存在的原因分析

（一）觀念局限

從事旅游行業需要吃苦耐勞的精神，而受世俗觀念的影響，無論是旅游專業的學生家長還是學生，對旅游行業具有一定的偏見，認為從事服務業便是伺候人，社會地位較低，因此，學了旅游專業卻不從事旅游行業的現象比比皆是，造成旅游人力資源的極大浪費。

（二）旅游教育質量不高

作為旅游人才培養的搖籃，各級旅游院校在旅游人才培養中起到主力軍作用。我國目前旅游教育有研究生教育、本科教育、高職高專教育以及中等職業教育幾個層次。然而，我國的旅游教育在一些方面仍然存在不足，如培養目標不夠準確、課程設置不夠完善、師資力量不夠強大等，因而旅游人才培養質量上難以得到保障。

（三）行業培訓不到位

我國目前的旅游行業培訓主要集中在崗位培訓，主要針對旅游飯店、旅行社、旅游景區、旅游車船公司的從業人員以及旅游行政部門人員等開展培訓。雖然近幾年已在國家旅游局支持下興起建立行業培訓基地、有“萬名旅游英才計劃”等重點培訓，行業培訓質量得到大幅提升，但旅游企業依然在旅游人才培訓上發揮主力軍作用，而旅游企業以中小型企業居多，培訓成本有限，因而旅游人才的培訓層次較低，主要培訓技能操作以促進業務更熟練，從而為企業賺取更多的利潤，缺乏對全域旅游體系的高層次培訓。因此，行業的培訓不到位也導致旅游人才隊伍的質量不高。

（四）旅游人才激勵和保障制度不夠完善

近年來，我國在旅游人才隊伍建設體系完善方面取得了一定成績，如頒布《旅游法》，編制《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》，發布《進一步加強導游勞動權益保障》等，各地也相繼出臺了相關政策，激勵旅游人才的培養。盡管如此，旅游人才的關鍵性激勵和保障制度仍然沒有落實到位，如旅游從業人員的職稱晉升、等級考核、薪酬體系等，造成旅游人才，尤其是高質量旅游人才的流失。

五、全域旅游背景下旅游人才隊伍建設的建議

為全域旅游發展打造數量充足、素質良好、結構優化的旅游人才隊伍，需要政府、旅游院校以及行業組織等社會資源多方聯動，在遵循市場經濟條件下人才調配規律的前提下，充分發揮政府主導、行業引導、院校培養的作用，全面協調，培養出適應全域旅游發展所需的旅游人才。

（一）需要政府充分發揮主導作用

國家旅游局從宏觀上加強指導，統籌協調，堅持做好旅游人才發展規劃，確保全域旅游人才數量充足。推進部門間溝通協作，落實旅游人才培養政策及人才保障政策，通過“人才強旅”助力“全域旅游”示范區的建設，并做好對政策落實情況的監督檢查，及時發現問題并提出建設性意見。積極改善旅游人才的發展環境，加大旅游人才培養經費投入，多渠道吸納資金，為旅游人才培養提供物質保障。加強對吸引優秀旅游人才的政策及優秀旅游人才先進事跡的宣傳報道，為旅游人才培養營造良好氛圍，形成愛才惜才、人人爭成才的社會風氣。

（二）需要院校提高旅游人才培育質量

科教興旅。適應時代發展，為全域旅游發展培養優秀旅游人才，是各層次旅游院校義不容辭的責任。各層次旅游院校應當在全域旅游發展對旅游人才的要求基礎上做到以下幾方面。

第一，相應調整培養目標。根據市場需要，優化培養目標，切切實實為全域旅游發展培養人才，形成高等教育培養優秀旅游管理人才和旅游專業技術人才、職業教育培養優秀技能服務人才的局面。

第二，完善課程體系。針對旅游專業學生擴大課程內容覆蓋面，增設新興旅游業態的相關專業課程，擴大旅游專業學生的知識面。針對非旅游專業的學生適當開設旅游類課程的選修課，提高旅游知識的普及程度，為全域旅游提供更全面的人才支撐。

第三，加強師資隊伍建設。師資隊伍的質量是保障人才培養的質量的關鍵，要培養適合全域旅游發展的優質旅游人才，勢必要提高旅游院校師資隊伍的質量。在教師招聘環節著重選拔具有實踐經驗的教師，對已入職的教師鼓勵其到企業掛職鍛煉，深入一線了解全域旅游發展，為教育教學提供素材。適當提高“雙師型”教師及企業兼職教師比例，吸納優秀師資。適當選派專業教師去國外旅游院校或機構參加學術交流或深造，拓寬旅游人才培養視野。

（三）需要行業加強針對性培訓

需要明確樹立旅游人才意識，重視對旅游人才的開發與培養，強化旅游人才質量提升。建設好行業人才培訓基地，為全域旅游培訓優秀旅游人才。充分利用互聯網技術開展遠程網絡培訓，擴大培訓范圍，為全域旅游培養更多涉旅人才。

（作者單位：湖南科技大學教育學院）