關于貨運司機入會的實踐與思考

/浙江省總工會

道路貨物運輸業是國民經濟的基礎性產業。據統計，目前全國約有1700萬輛載貨汽車，3000多萬名貨車司機。2017年，全國總工會印發了《貫徹落實〈促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃(2017—2020年) 〉全總負責任務實施方案》的通知，不久前，出臺《推進貨運司機等群體入會工作方案》，接著分別確定浙江、貴州省貴陽等5個省、5個市總工會為貨運司機入會集中行動試點，并召開了試點單位相關負責人座談會。

浙江省總工會高度重視全省貨運司機工會組建工作，把組建貨運司機工會作為工會組織提高社會治理能力水平的重要抓手，在浙江省交通運輸廳、省道路運輸管理局等部門配合下，2017年在全省確定了5類試點單位分類推進，先行先試，取得初步成效。

現狀：近九成貨運司機游離在工會組織之外

2017年年初，浙江工會對全省貨運司機現狀進行調研，發現截至2016年底，浙江全省有道路貨運經營戶16.21萬戶，其中個體業戶12.63萬戶，占77.9%。有道路貨運車輛34.23萬輛，其中危化貨運車輛1.4萬輛；從業人員44.5萬人，其中危化品司機1.54萬人。同時，貨運司機群體流動性強，組織化程度低，勞動強度大，文化程度低，整體收入不高；依法簽訂勞動合同、繳納社會保險的僅占10%左右，維權任務重；行業認同感較低，缺乏有組織的引導教育，極易被不法分子利用網絡迅速集結，導致群體性事件。近九成貨運司機因現行法規等原因，一直游離在工會組織之外。貨運司機對工會的認同感差異較大。浙江省嘉興市抽樣10家貨運企業填報《道路貨運企業駕駛員從業狀況調查表》，其中一欄是駕駛員對參加工會的態度，調查顯示“不積極”占了100%。而同樣的問題，在傳化智聯公司卻有87%駕駛員渴望加入工會。

貨運司機對工會的期盼包括：一是期盼工會組織能在財產人身安全、規范治超、交通罰款、經營成本、托運人與承運人責任等問題上，搭建溝通協調平臺，能夠代表他們向政府有關部門、行業協會、所在企業（平臺）等發聲，為他們打通訴求通道；二是期盼工會組織能搭建成長成才平臺，提升個人能力素質，從而能獲得更有體面、有尊嚴、能實現人生價值的工作，得到更好的發展；三是期盼工會組織能搭建維護權益平臺，在他們的社會保險等勞動經濟權益受到侵害時，在行車生活中遇到困難時，能獲得工會組織的幫助；四是期盼工會組織能搭建活動平臺，讓他們能在緊張繁忙的工作之余，有一個能夠得到片刻休憩的場地，在活動中加強與別人的溝通與交流，在工作地也能找到“家”的感覺；五是期盼工會組織能搭建心理關愛平臺，不出車的時候能夠有“娘家人”來傾聽他們心中的苦悶與煩惱，緩解他們對生活的無助與彷徨。希望工會能夠幫助協調解決子女上學、住房保障等問題。

目標：吸引貨運司機入會達到四個預期效果

組織起來跟黨走。通過組建物流行業、物流企業工會，吸納廣大貨車司機加入工會，可以最廣泛地將職工群眾凝聚在黨的周圍，切實把黨的意志和主張、黨對貨運司機的關心真正落實到各項工作中去，更好地承擔起團結帶領會員職工聽黨話、跟黨走的政治責任。

組織起來提素質。通過廣泛開展行業勞動競賽，加強貨運司機的技能培訓，可以提高貨運產業大軍的綜合素質，提升行業文化建設和行業整體形象，推進行業發展。

組織起來抓維護。通過工會實現對各類貨運駕駛員入會的全覆蓋，著力暢通貨運駕駛員群體訴求渠道，維護他們的合法權益，讓他們的正當權利得到尊重與維護，保障他們體面勞動、舒心生活，這是工會參與社會治理的一次深化融合。

組織起來謀福利。充分利用互聯網+工會+普惠+金融+文化的運作模式，積極開展“家文化”創建活動。不斷搭建平臺，豐富載體，設計項目，實施精準服務，讓貨運駕駛員有實實在在的獲得感。

實踐：五種類型試點突破取得初步成效

浙江省總工會組織專門力量，把物流貨運企業（平臺）工會建設作為加強基層“薄弱領域”工會組建的重要內容。

在全省范圍確定傳化智聯貨運、寧波集卡司機（車輪上的工會）、20家國家（省）級無車承運人試點企業（平臺）、全省危化品行業司機之家、衢州市區域全覆蓋等5類試點單位組建基層工會、聯合工會、工會聯合會等。2017年5月26日，衢州市危化品貨物運輸業率先組建了聯合工會，33家企業的2228人（駕駛員1040人）有了“娘家”。接著，無車承運人試點企業浙江車馬象物聯網絡有限公司、傳化杭州公路港、寧波市江北區集裝箱車輪上的工會先后成立。衢州市總工會以區域全覆蓋組建工作試點得到全總黨組成員、副主席尹德明，省人大常委會副主任、總工會主席厲志海高度評價。

在試點過程中，浙江省總工會明確責任主體，以縣（市、區）總工會為責任主體，聯合當地交通運輸等主管部門統籌謀劃好區域內貨運司機入會工作。明確組建方式。符合單建的建立基層工會，不符合單建工會的依托平臺建聯合工會，主要是公路港（物流園區）、無車承載平臺、貨運交易配載市場、大型物流企業、行業協會等五大類平臺。由平臺運營商或同級黨組織推薦優秀管理人員作為工會主席候選人，充分發揮其熟悉平臺發展、協調各方資源、創造服務環境的優勢。建立有效運行機制。搭好組織架構，建立“條塊”結合的組織體系；同時強化制度建設，健全完善用人機制、運行機制和工作機制。切實解決訴求。通過工會有效運行，在政府和行業主管部門、平臺運營商之間建立多方聯席會議制度，從根本上解決如社會保險等基本權益保障問題，同時促進行業主管部門改進管理方式方法，提高管理能力水平。

值得一提的是2017年9月27日-28日，浙江省總工會聯手浙江省交通運輸廳、省道路運輸管理局、省交通運輸工會、省物流行業協會，召開全省物流貨運行業工會推進會，在全省形成共識，做好頂層設計，推廣試點經驗，加強了分類指導。確定年底前杭州、寧波、衢州市貨運司機入會率達75%以上，其他市達到60%以上。2018年全省貨運司機入會率達80%以上。

思考：三個方面亟待突破

浙江吸引貨運司機探索實踐得到全總領導的充分肯定，認為站位高、有計劃、有措施、有創新，走在了全國前列，要求浙江進一步探索創新，為全國打造“浙江樣本”。實踐中，浙江工會也遇到需要從頂層層面上突破的三個問題：

需要增加建會主體和入會對象范圍。《工會法》第三條和《中國工會章程》第一條規定：“凡在中國境內的企業、事業單位、機關和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關系的體力勞動者和腦力勞動者……都可以加入工會為會員。”強調成為工會會員“以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關系”是必要條件。但貨運司機一般擁有一定的生產資料（貨車），以掛靠為主要模式，管理較松散，形成的基本上是勞務性質，因此需要增加入會對象定義范圍，即勞動者就可成為工會會員。同時，《中國工會章程》第二十五條規定：“企業、事業單位、機關和其他社會組織等基層單位，應當依法建立工會組織。社區和行政村可以建立工會組織。有會員二十五人以上的，應當成立工會基層委員會；不足二十五人的，可以單獨建立工會基層委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立工會基層委員會……”無車承運人實際上是為托運人和實際承運人（貨運司機）提供交易信息平臺，與司機們形成合同委托關系，每一筆訂單就是一次全新的履約過程，無直接隸屬關系，因此實踐中需要擴充建會主體的定義范圍。

需要探索工會經費保障機制。經費是確保貨運工會發揮正常作用的基礎，也是廣大貨運司機有獲得感的基本保證。浙江省試點組建貨運司機行業工會的所需經費，通過省總動員，由各市、縣（市區）總工會及牽頭組建的企業（平臺)出資，解決了經費問題。但此舉缺乏制度性、長效性。從長遠看，物流貨運工會的經費問題，應從制度機制上予以保障，需頂層設計。同時，司機群體收入普遍不高，且不以工資收入為主，在工會籌建初期，收取會員費操作上有較大難度。如果讓一部分覺悟高、肯交會員費的司機先入會，切實感受加入工會的好處，應該是培育會員意識很好的做法。

需要界定服務和維權內容及如何操作。維權是工會的基本職責，服務是貨運司機最大的吸引力。但是貨運司機群體量大、流動面廣，突發狀況多，維權事項繁雜，超出工會承受范圍；司機群體全國流動，維權的區域性特點突出，跨省維權很難從省級層面推動；司機的維權事項涉及社保、運費、保險等，工會應當介入哪些、介入到什么程度，是依托全國統一“熱線”、網絡，還是建立職工之家，需要頂層明確。同時，各地工會普惠政策不一，需要根據車牌，或者根據身份證，或者根據其他維度來區分“管轄”權限和服務內容，需要頂層明確。