全省經濟工作回顧與展望綜述之二

2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年。

這一年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發展理念，認真貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的一系列決策部署，統籌推進“三去一降一補”五大任務，著力提高供給質量和效率，在轉方式、調結構、強實體、防風險、補短板等方面取得了階段性成效。

供給側結構性改革有力有序推進

按照國務院化解過剩產能政策，我省制定出臺鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案，計劃利用5年時間，全省壓減生鐵產能160萬噸、粗鋼174萬噸，淘汰退出落后煤礦70處、產能991萬噸。

2017年，全省關閉退出煤礦10處、淘汰落后產能240萬噸。同時，盯緊抓實出清“地條鋼”，全省已發現的15家“地條鋼”企業全部拆除取締，得到了國家抽查組的充分肯定。隨著鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業化解過剩產能和淘汰落后產能工作穩步推進，市場供求關系得到改善，部分企業效益持續好轉。

“房子是用來住的、不是用來炒的”。去庫存方面，我省綜合運用下調房地產契稅營業稅、加大信貸支持、住房公積金異地互認貸款、提高棚改貨幣化安置率、推進“農民安家貸”等政策措施，鼓勵居民購買存量商品房，支持農民工等新市民在城鎮購房。商品住宅去化周期降至13.1個月，比2016年底縮短3.8個月，庫存總量進入合理區間。

積極穩妥去杠桿，督促銀行業金融機構完善區別對待、有保有控的差別化信貸政策，細化落實小微企業授信盡職免責、不良貸款容忍度等差異化監管政策，引導企業貸款成本下降。充分發揮各類基金的引導和放大作用，設立省中小企業發展基金，首期規模達15億元；簽訂市場化債轉股框架協議金額1380億元，32戶省屬企業平均資產負債率降至61.22%；鼓勵企業通過股市、債市直接融資，白銀有色成功首發上市，隴萃堂等5家企業“新三板”掛牌，198家企業在甘肅股權交易中心掛牌。

降成本 釋放企業發展新動力

在經濟新常態的大背景下，企業利潤增速減緩，對成本的敏感度不斷提高。

日前，甘肅省積極推進電力體制改革助推企業降本增效的做法，作為國務院第四次大督查發現的22項地方典型經驗之一，受到國務院通報表揚。這是對我省多措并舉切實降低企業成本的肯定和褒獎。

過去一年，在政策制定和落實方面，我省制定出臺《關于推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本的實施意見》。通過落實稅收優惠政策、清理規范涉企收費、降低企業融資成本、降低制度性交易成本、綜合降低企業用工成本、降低企業用能成本、降低物流成本等7個方面的措施，共降低企業成本320.48億元。

不斷深化價格領域改革，2017年新放開6項、下放4項政府定價項目。甘肅電網輸配電價平均每千瓦時降低1.8分，高載能和非高載能大工業及一般工商業目錄電價每千瓦時分別降低3.5分、1.6分和1分，成為近年來我省電力改革力度最大的一年。進一步降低非居民用天然氣門站價格、銷售價格。農業水價綜合改革試點工作有序推進。讓企業和社會從價格改革中受益。

補短板 讓百姓擁有更多“獲得感”

過去一年，供給側結構性改革打響攻堅戰，不斷取得實質性進展。產能和庫存下降引導預期改善，促進價格回升、企業效益好轉；降成本增強企業信心；去杠桿路徑明確，風險隨之降低。而補短板則是拉動有效投資，百姓有了更多獲得感。

——研究制定《關于加快補齊發展短板促進經濟社會協調發展的指導意見》，聚焦發力，集中攻堅。精準脫貧方面，2017年已完成農村公路投資23.36億元，建成農村公路3561公里。

——設立30億元風險補償資金，實施1000億產業扶貧專項貸款工程。累計發放精準扶貧小額貸款434億元，惠及398.2萬貧困人口。

——基礎設施方面，出臺《政府和社會資本合作（PPP）項目工作導則》，設立省級PPP項目引導資金，吸引央企以PPP模式參與交通項目融資建設，融資及金融授信達740.5億元。寶蘭客專、干武鐵路增二線建成運行，蘭渝鐵路已于2017年9月底通車；臨洮至渭源、民勤至紅沙崗等高速公路建成通車；蘭州中川機場二期擴建工程飛行區擴建工程及綜合交通樞紐、敦煌機場擴建工程等建成投運。酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程成功投運。引洮供水二期、民勤紅崖山水庫加高擴建、黃河甘肅段防洪、國家玉米制種基地等重大工程有序推進。

——生態環保方面，扎實推進祁連山自然保護區生態環境問題整改，制定了祁連山地區產業準入負面清單和省級生態文明建設目標評價考核體系。嚴格落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全省地表水、飲用水水質均達到國家年度考核目標要求。社會事業方面，千方百計促進就業創業，2017年全省城鎮新增就業40多萬人。加大社會事業和民生領域投入力度，辦成了一大批事關群眾切身利益的急事難事和大事好事。

“破”“立”“降”加大力度促改革

成績屬于過去，困難依然重重。我省市場體系不健全、要素市場不完備，資金、人才等資源本就緊缺，根據全省經濟工作會議精神要求，今年要重點在“破”“立”“降”上下功夫，持續大力推進供給側結構性改革。

“破”的方面，要繼續落實去產能任務，制定計劃并積極處置“僵尸企業”，堅決防止“地條鋼”死灰復燃和其他產能過剩行業新增產能、穩步推進煤炭火電行業化解過剩產能。

“立”的工作，是當前最重要最緊迫，也是難度最大的工作，要著眼推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，大力發展綠色生態產業，培育發展新技術、新產業、新業態、新模式、促進新動能快速成長，不斷提升產業綜合競爭力，運用“三重”“三一”工作方案，把產業項目化，把項目清單化，把措施精準化，一步一個腳印地推動綠色發展崛起。緊盯國家增強制造業核心競爭力、技術改造、服務業改革試點、老工業基地轉型升級等支持重點，實施重大標志性改造提升項目，實施一批重大軍民融合項目建設，大力發展中醫藥產業，加速旅游消費升級，推進全域旅游，辦好第三屆敦煌文博會，多措并舉打造高水平文博會。

“降”的方面，要落實各項減稅降費措施，穩步推進電價改革、農業水價綜合改革，繼續清理涉企收費，著力降低實體經濟融資、用工、用能、用地、物流、制度性交易等成本。使我省經濟通過破舊立新、降負增效為實現高質量發展提供支撐。（記者沈麗莉 杜雪琴 曹立萍）

來源：甘肅日報