“逆城鎮化”值得關注但切莫誤判

馮奎

最近一段時間，一些地方出現農民工返鄉，還有些企業家在鄉村振興背景下赴農村投資。有些研究者或者觀察家把這些跡象歸結為逆城鎮化。對于這些新跡象，有必要認真觀察。但是把它歸結為“逆城鎮化”，甚至認為這會是一股趨勢，則有待商榷。

從制度設計上，中國其實沒有逆城鎮化的“大路”可走。農村人可以進城，特別是隨著新型城鎮化措施的不斷推進，相當數量的中小城市對于農民工進城已經沒有了門檻。但反過來，城里人要想獲得農村戶籍，成為農村人，這條路是走不通的。

參照城鎮化的定義，能算作逆城鎮化的人口其實并不是很多。進城生活就業6個月以上，才可以統計為城鎮化人口。按這樣的定義推理下來，逆城鎮化就應該是城市人口到農村生活、就業一定時間（比如半年）。這樣來看，偶爾到農村去度假，或者到農村投資并且在農村生活一段時間的企業家，都根本稱不上是逆城鎮化。

城鎮化下一步發展方向是城市群化。更多的人口將集中到都市圈、城市帶等城市群里來，核心特大城市、大中小城市，獲得了不同意義上的發展機會。隨著行政壁壘與要素流動障礙的消除，核心特大城市在更大的范圍內吸引人口；其他各類中小城市依據特色發展的定位也能吸引到一定人口。在此過程中，各類城市的聯系越來越密切。這實質上屬于城鎮空間的優化，屬于深度城鎮化的內容。

美國1920年的城鎮化率超過50%，開始邁向城市型社會。此后多年，美國發展的趨勢就是向都市圈化發展。中國的城鎮化率不到60%，遠未達到高度城鎮化的狀態。但隨著交通、通信等條件的改變，一些城市人口的生產與消費行為有離開城市、特別是城市中心區的跡象，這需要重視與研究。但大規模的逆城鎮化沒有到來，城鎮化仍然是發展的主導性趨勢。

當前討論逆城鎮化，有兩個現象要特別注意。第一個是一些特大城市和大城市的承載力有限，農民工及其他外來人口難以立足。這時候逆城鎮化的理論，剛好為這些城市的決策做了一個支撐。

另外一個現象也要引起特別重視。近年來，三四五線城市出現了房地產過度開發的現象；一些鄉村也有各類開發熱，特別是房地產熱的苗頭。有些機構說，未來大城市與鄉村之間將會展現出一條人口流動的趨勢線。他們的理論支撐，主要就是所謂中國出現了逆城鎮化。

總之，中國的區域與城市分化已經非常嚴重，在一些大都市區域，逆城鎮化的跡象值得關注。但是中國的制度設計以及發展現狀都表明，沒有出現大規模的逆城鎮化潮流。我們要高度重視的是有些逆城鎮化假象，避免誤判形勢導致損失。▲

（作者是國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長）