剛果共和國水陸聯(lián)運(yùn)規(guī)劃

黃黎輝，印鶯

1 研究背景

剛果共和國簡稱剛果（布），位于非洲中西部，西南鄰大西洋，海岸線長150多km，國土總面積為34.2萬km2。2015年總?cè)丝?62萬，2/3集中在城市，僅首都布拉柴維爾和黑角兩市人口就占全國總?cè)丝诘?0%以上。1999年以來從內(nèi)戰(zhàn)中逐漸恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)。政府重點恢復(fù)和發(fā)展能源、水利、交通、通訊和教育等領(lǐng)域，加大對外開放力度，改善投資環(huán)境，著力整頓經(jīng)濟(jì)秩序，財政收入明顯改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持恢復(fù)性增長。2013年3月，習(xí)近平主席對該國進(jìn)行國事訪問，2016年7月薩蘇總統(tǒng)對中國進(jìn)行回訪，將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。順應(yīng)剛方有關(guān)政府部門的意愿，中方開展剛果（布）水陸聯(lián)運(yùn)規(guī)劃工作，為其全面建設(shè)國內(nèi)交通系統(tǒng)提供思路。

2 水陸交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水陸交通發(fā)展現(xiàn)狀

大洋鐵路[1]于1934年建成，鐵路主干線從首都布拉柴維爾至沿海港口城市黑角，鐵路長約510 km，目前平均時速僅20 km/h，運(yùn)量已從20世紀(jì)80年代394萬t/a的峰值，下降至僅50萬耀70萬t/a。除大洋鐵路主干線外，姆賓達(dá)鐵路支線是從大洋鐵路主干線的百樂山站至加蓬邊界的姆賓達(dá)，鐵路長285 km，該段支線基本廢棄。目前為開發(fā)尼阿里區(qū)北部礦區(qū)鐵礦，正對其進(jìn)行修復(fù)改建。

公路網(wǎng)由一級路、次級路和一些晴通雨阻的不列等級的路組成，公路總長2萬km，其中瀝青路面超過3 000 km。全國有2條干線公路，1號公路從布拉柴維爾向西到黑角，與大洋鐵路平行，長約570 km；2號公路從布拉柴維爾向北經(jīng)奧旺多至韋索，長約856 km。上述2條公路的改擴(kuò)建均由中國企業(yè)承建，現(xiàn)已通車。

河網(wǎng)主要由剛果河及其支流構(gòu)成，河道總里程約5 000 km，境內(nèi)許多河流均可以通航，如剛果河上游及其支流烏班吉河、桑加河、奎盧河等具有一定航運(yùn)條件。剛果河水深流緩，部分河段豐水期可通航600耀1 000 t河輪；桑加河、烏班吉河300耀600 t小型河輪可上行通航200耀500 km；阿利馬河、利夸拉河可通航200耀300 t小型河輪。

內(nèi)河港口主要分布在各地區(qū)首府及主要沿河城鎮(zhèn)，包括布拉柴維爾港、韋索港、奧約港、奧旺多港、莫薩卡港等。布拉柴維爾港是大洋鐵路和剛果河的連接點，是最大的內(nèi)河港口，年吞吐量約60萬t，港口有專業(yè)碼頭，以木材為主。除布拉柴維爾港外，其他港口設(shè)施簡陋，規(guī)模較小。其中莫薩卡港是利夸拉河、桑加河和剛果河的交匯處，是重要的貨運(yùn)中轉(zhuǎn)港。目前韋索港、奧約港正在進(jìn)行修復(fù)升級或新建工作。

黑角港是唯一的海港，建于20世紀(jì)30年代，占地84 hm2，配有各種貨棚、倉庫、油庫及修船廠，現(xiàn)有14個泊位，港口年吞吐能力1 000萬t。

2.2 水陸交通存在問題

2.2.1 陸路運(yùn)輸

目前大洋鐵路的年運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。公路等級低，且分布不合理，北部地區(qū)無鐵路和高等級公路，不利于地區(qū)發(fā)展。

陸路運(yùn)輸制約港口的裝卸和發(fā)展。由于大洋鐵路的制約、1號公路集疏運(yùn)通行條件差，使得黑角港到港貨物長期滯壓港區(qū)，嚴(yán)重影響該港口的裝卸能力。

鐵路和公路管理較為落后，效率低，故障和事故時有發(fā)生，服務(wù)水平有待提高。

2.2.2 內(nèi)河航運(yùn)

大多數(shù)通航河流未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒有得到系統(tǒng)的治理和合理開發(fā)，內(nèi)河高等級航道所占比例太小。低等級航道和礙航建筑物直接影響航道的通過能力。

內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)輸船舶噸位小，船型雜亂，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，安全性能差，嚴(yán)重制約內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢的發(fā)揮。

內(nèi)河水運(yùn)涉及水利、環(huán)保、城市發(fā)展等各個方面，協(xié)調(diào)難度大。在內(nèi)河水運(yùn)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管以及依法行政等方面有待提高管理和服務(wù)水平。

3 水陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展的必要性分析

3.1 貨運(yùn)量預(yù)測

為開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源，更好地建設(shè)4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)[2]，政府須重點建設(shè)水陸聯(lián)運(yùn)通道，依托水鐵聯(lián)運(yùn)基地、內(nèi)河、鐵路和海港形成的水陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸各地區(qū)進(jìn)出貨物。

本規(guī)劃預(yù)測內(nèi)河貨運(yùn)量近期和遠(yuǎn)期將達(dá)到170萬t和1 640萬t，大洋鐵路貨運(yùn)量近期和遠(yuǎn)期將達(dá)到200萬t和1 700萬t；布拉柴維爾水鐵聯(lián)運(yùn)基地港口近期吞吐量為100萬t/a，遠(yuǎn)期吞吐量為1 200萬t/a。

3.2 水陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展趨勢

內(nèi)河航運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有不可替代的作用。它是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，具有占地少、運(yùn)能大、運(yùn)價低、污染輕、安全性高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點，有明顯的競爭優(yōu)勢。

目前內(nèi)陸的貨運(yùn)需求多依賴于布拉柴維爾與黑角之間的大洋鐵路和公路，但公路運(yùn)輸路況較差，且內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)交通不暢。未來隨著4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展，以及國內(nèi)礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采出運(yùn)，現(xiàn)有的公路、鐵路集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施將不能滿足礦產(chǎn)資源出運(yùn)和社會生活物資進(jìn)出的運(yùn)輸需求。

針對當(dāng)前內(nèi)河航道通航條件差，公路等級低、運(yùn)能弱，鐵路輻射范圍小、能力有限等現(xiàn)狀，結(jié)合地理環(huán)境和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綜合分析考慮，認(rèn)為剛果（布）應(yīng)前瞻性地積極開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)資源，改善航道基礎(chǔ)設(shè)施條件，分流不適宜公路承擔(dān)的貨運(yùn)，同時應(yīng)加快國家主干鐵路的規(guī)劃建設(shè)，盡快形成以鐵路加內(nèi)河航運(yùn)為主、公路為輔的水陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 水陸聯(lián)運(yùn)布局規(guī)劃

4.1 航道布局規(guī)劃

內(nèi)河航道網(wǎng)以剛果河為主干，烏班吉河、桑加河、利夸拉河和阿利馬河等為分支，形成“一主四支”航道網(wǎng)格局，見圖1。

圖1 剛果（布）水陸交通示意圖Fig.1 Sketchmap ofwater and land transportsystem inCongo

剛果河從布拉柴維爾港至莫薩卡港長約460 km，規(guī)劃為玉級航道。

主要支線航道（域級航道）包括：剛果河從莫薩卡港至伊雷長約120 km；烏班吉河從伊雷至貝圖長約480 km；桑加河從莫薩卡港至韋索長約500 km；阿利馬河下游段從奧約至剛果河長約140 km。

一般支線航道（芋級航道）包括：利夸拉河從莫薩卡港至馬夸長約290 km；利夸拉河從莫薩卡港至奧旺多長約170 km；阿利馬河從奧科約至奧約長約140 km。

4.2 港口布局規(guī)劃

綜合規(guī)劃航道沿線的城鎮(zhèn)布局、陸上交通設(shè)施情況，考慮城鎮(zhèn)規(guī)模、礦產(chǎn)資源分布等因素，將各航道沿線港口分為主要港口、一般港口和貨運(yùn)中轉(zhuǎn)港、客運(yùn)港3個層次。除此以外，在各港口間，可根據(jù)岸線條件，建設(shè)一些小規(guī)模碼頭作為生活物資裝卸、客運(yùn)、船舶補(bǔ)給檢修節(jié)點。見表1。

表1 主要航道、港口規(guī)劃一覽表Table1 Planning ofmain waterwaysand ports

4.3 鐵路布局規(guī)劃

4.3.1 全國交通規(guī)劃

剛果（布）境內(nèi)公路等級較低、公路運(yùn)能較弱，不適合進(jìn)行大宗貨物（尤其是礦產(chǎn)、木材）的運(yùn)輸，鐵路和水路運(yùn)輸是更為經(jīng)濟(jì)合理的選擇。因此全國交通規(guī)劃總體以鐵路加內(nèi)河航運(yùn)為主。根據(jù)地形、河流、礦產(chǎn)和城市分布情況，構(gòu)筑東、西2條南—北向大通道：西部地區(qū)以鐵路為主，東部地區(qū)以剛果河系水運(yùn)為主。在2條大通道中間輔以公路、大洋鐵路連接黑角港和布拉柴維爾。主要公路段進(jìn)行整治和加鋪瀝青，作為鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)的補(bǔ)充及城鎮(zhèn)間客運(yùn)交通。

4.3.2 已建鐵路改擴(kuò)建規(guī)劃

1）大洋鐵路改擴(kuò)建

作為唯一出海口，黑角港有大量貨物通過鐵路集疏運(yùn)至布拉柴維爾。目前大洋鐵路運(yùn)能不足，而規(guī)劃新線需從尼阿里區(qū)、萊庫穆區(qū)、高原區(qū)等地繞行至布拉柴維爾，路程不經(jīng)濟(jì)。因此對大洋鐵路進(jìn)行改擴(kuò)建是打通黑角港至布拉柴維爾港最直接有效的方式。已建大洋鐵路為單線，對路基有損部分進(jìn)行局部整治加固。同時從黑角至明杜利沿原線并行建設(shè)復(fù)線，從明杜利至馬羅考-特爾紹的布拉柴維爾水陸聯(lián)運(yùn)基地則另行選線，以避免鐵路擴(kuò)建穿越整個布拉柴維爾城區(qū)，全線長度約530 km。

建設(shè)大洋鐵路通信系統(tǒng)和信號系統(tǒng)，沿途設(shè)立樞紐站、客運(yùn)站、區(qū)間線路站、機(jī)務(wù)車輛基地等，更新機(jī)車并提高管理水平，對全線進(jìn)行提速，規(guī)劃設(shè)計時速50耀80 km/h。經(jīng)過改擴(kuò)建，大洋鐵路仍為客貨兩用線，將由目前的50萬耀70萬t/a的貨運(yùn)能力提高到1 700萬t/a。

2）姆賓達(dá)線改建

姆賓達(dá)線北端即為馬約科礦區(qū)，主要出產(chǎn)鐵礦石。南非愛索礦業(yè)馬約科鐵礦項目產(chǎn)能將達(dá)1 000萬t/a，需從黑角港出運(yùn)。原姆賓達(dá)線較為陳舊，不能滿足鐵礦開采項目的運(yùn)輸需要，需沿原線對其進(jìn)行改建。改建后姆賓達(dá)線為貨運(yùn)專用單線，能滿足馬約科鐵礦開采出運(yùn)的需求。

4.4 水鐵聯(lián)運(yùn)基地規(guī)劃

4.4.1 黑角港

1）黑角老港

黑角港經(jīng)大洋鐵路連接布拉柴維爾，進(jìn)出口貨物再經(jīng)布拉柴維爾中轉(zhuǎn)，通過剛果河內(nèi)河聯(lián)運(yùn)，將港口腹地延伸至中非、乍得。

現(xiàn)有黑角老港是一個綜合性港口，共有8個散雜貨泊位，最大水深13.7 m；3個成品油泊位，水深10m；3個集裝箱泊位，水深約12m。除集裝箱泊位正在改擴(kuò)建施工外，其它的雜貨碼頭設(shè)施比較落后，裝卸船作業(yè)主要依靠船吊作業(yè)，效率較低，成本較高，而且堆場面積均較小。老港區(qū)受陸域條件和港外集疏運(yùn)條件嚴(yán)重制約，需要另外選址建立新港。

2）黑角新港規(guī)劃

黑角新港[3]規(guī)劃建于離黑角港原址以北約7 km的海灣處，新港占用自然岸線4 km，采用環(huán)抱式防波堤的平面布置形態(tài)，整個新港區(qū)可形成30萬噸級大型散貨泊位4個，10萬噸級散貨泊位6個，5萬噸級油品泊位2個，5萬噸級多用途泊位11個，泊位總數(shù)為23個。港區(qū)后方布置有倉儲物流及港口用地、物流園區(qū)、鐵路裝卸作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及行政商務(wù)區(qū)。整個園區(qū)寬度為6 km，縱深約4 km，陸域總面積約25 km2。園內(nèi)規(guī)劃布置有散貨堆場、散糧堆場、物流及交易中心、鉀肥加工廠、鋼鐵冶煉廠、電廠、修造船工業(yè)區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行政商務(wù)區(qū)、臨港供水與污水處理中心等。新港將以公路和鐵路作為主要集疏運(yùn)通道。4.4.2 布拉柴維爾新港

在布拉柴維爾規(guī)劃水鐵聯(lián)運(yùn)基地，將鐵路與內(nèi)河航運(yùn)有機(jī)結(jié)合以形成完善的綜合交通系統(tǒng)。布拉柴維爾新港[4]選址在布拉柴維爾市以北約50 km處的馬羅考-特爾紹，該段河岸較為順直，自然岸線長度約為5 km，岸邊海拔高度為270m左右。河岸寬度1 600耀1 800m，對岸為剛果（金）邦巴拉，建有少量碼頭。該址距離后方2號公路約15 km。選址示意如圖2所示。

未來將有2條鐵路通至該址：規(guī)劃4號線萊卡納—布拉柴維爾（馬羅考-特爾紹）、規(guī)劃大洋鐵路復(fù)線，使該址具備水鐵聯(lián)運(yùn)的條件。

水鐵聯(lián)運(yùn)基地規(guī)劃港口近期吞吐量100萬t/a、遠(yuǎn)期吞吐量1 200萬t/a，通過鐵路集疏運(yùn)量近期為120萬t/a、遠(yuǎn)期為1 300萬t/a。共建設(shè)1 000噸級泊位30耀35個，碼頭岸線總長度約4 500m。碼頭可采用順岸結(jié)合港池式布置，可形成多用途泊位20個、10耀15個散雜貨泊位、2個滾裝泊位，并設(shè)10耀15個待泊泊位和2耀5個公務(wù)船泊位。港區(qū)陸域用地總面積約為7 km2，寬度為5 km，縱深約1.2耀1.5 km。碼頭后方布置有集裝箱堆場、件雜貨堆場、散糧堆場、散貨堆場、鐵路裝卸作業(yè)區(qū)和輔助管理區(qū)等。區(qū)內(nèi)規(guī)劃物流及倉儲區(qū)、臨港加工區(qū)、商貿(mào)交易中心、電廠、建材加工中心、修造船工業(yè)區(qū)及行政配套服務(wù)區(qū)等。

圖2 布拉柴維爾水鐵聯(lián)運(yùn)基地選址示意圖Fig.2 Proposed location ofwater and railway intermodalstation in Brazzaville

碼頭、堆場選用先進(jìn)高效的港口裝卸設(shè)備；將自規(guī)劃鐵路引入港區(qū)鐵路專用線，鋪軌長度約10 km，裝卸線長度約1 200 m；并建設(shè)疏港公路長約15 km。

5 結(jié)論與建議

1）構(gòu)筑東、中、西3條南—北向大通道：西部地區(qū)以鐵路為主，中部地區(qū)以公路為主，東部地區(qū)以剛果河系內(nèi)河水運(yùn)為主。在布拉柴維爾建設(shè)水鐵聯(lián)運(yùn)基地，對橫向連接黑角港和布拉柴維爾港的大洋鐵路進(jìn)行改擴(kuò)建，改擴(kuò)建總長度約530 km。

2）內(nèi)河航道網(wǎng)以剛果河為主干，烏班吉河、桑加河、利夸拉河和阿利馬河等為分支，形成一主四支航道網(wǎng)格局，共規(guī)劃通航長度2 300 km，航道等級I耀芋級航道。

3）規(guī)劃將各航道沿線港口分為主要港口、一般港口和貨運(yùn)中轉(zhuǎn)港、客運(yùn)港3個層次。共規(guī)劃內(nèi)河港口節(jié)點12個，其中布拉柴維爾港、奧約港、奧旺多港和韋索港規(guī)劃為主要港口；奎盧港為通海貨運(yùn)中轉(zhuǎn)港。

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[1] 對外投資合作國別（地區(qū)）指南剛果共和國[R].北京：中國商務(wù)部，2016.Country guidelines for foreign investment cooperation,The Republic of the Congo[R].Beijing:Ministry of Commerce of P.R.C.,2016.

[2] 呂曉峰.剛果（布）特區(qū)建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)多元化[J].中國投資，2017（12）：64-65.Lü Xiao-feng.Industrial diversification promoted by constructing of special economic zone in Congo[J].China Investment,2017(12):64-65.

[3] 剛果（布）黑角新港規(guī)劃研究報告[R].北京：中國路橋工程有限責(zé)任公司，2013.Research report of planning for Pointe Noire new port in Congo[R].Beijing:China Road and Bridge Corporation,2013.

[4] 剛果共和國水陸聯(lián)運(yùn)規(guī)劃[R].上海：中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，2013.Research report of planning for the water and land intermodal transport system in Congo[R].Shanghai:CCCC Third Harbor Con-sultants Co.,Ltd.,2013.