自貿區建設一周年 西咸新區交出亮眼答卷

文圖由西咸新區宣傳部提供

西咸新區保稅物流中心

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區正式掛牌運營，至今已有一年了。一年來，西咸新區砥礪前行，在體制機制、政策、產業發展、美譽度、影響力方面都有新的飛躍。

自貿試驗區西咸新區涵蓋空港、灃東、秦漢和能源金融貿易區4個功能區，總面積42.58平方公里，是陜西自貿試驗區中心片區的重要區域，是連接大西安北部、南部片區的核心承載區。西咸新區搶抓代管托管重大改革機遇，從制度創新入手，復制推廣成熟經驗，探索改革創新型政府，積極承接各項試點任務，率先分享自貿試驗區紅利。截至2018年3月底，新增注冊市場主體1954戶，其中企業數1491戶（含外資企業23戶）；新增注冊資本991.05億元（含外資企業注冊資本2億美元），其中新增注冊資本1億元以上企業77家。

省委書記胡和平在西咸新區自貿區調研

1個重點推進

推進營商環境建設，狠抓體制機制創新

圍繞打造“放管服”改革先行區、示范區，西咸新區著力推行“一張執照管登記、一枚印章管審批、一個流程管項目、一支隊伍管執法、一個部門管市場、一套網絡管信用”“六個一”式的行政審批、市場監管和綜合執法體制改革，探索構建符合市場經濟規律、適應現代治理體系要求，對標國際高標準貿易投資規則的政府管理模式。

全面推行權責清單制度。按照“所有權利進清單、清單之外無權利”的要求，印發《西咸新區權利和責任清單管理辦法》，以清單形式明確列示行政職權對應責任事項，并向社會公布。截至目前新區共梳理出4064項行政職權，并將3829項行政職權交由各新城行使。同時，將省級部門下放新區的213項省級自貿事項管理權限全部承接，并實施權限本級清單管理。

形成市場準入負面清單。按照“法無授權不可為”“法無禁止皆可為”的原則，以清單方式明確列出在新區自貿區范圍內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，各類市場主體皆可依法平等進入，極大地激發了自貿區創新活力和發展動力。

開展行政審批制度改革。以開展相對集中行政許可權改革試點為契機，新區于去年7月28成立行政審批與政務服務局，將新區部分行政許可事項劃入行政審批局，對外統一加蓋行政審批局公章。9月，省委、省政府正式確定新區為全省開展相對集中行政許可權改革35家試點單位之一。

開展市場監管體制改革。整合工商、食藥、物價等部門職能，成立了三級市場服務與監管管理機構，探索構建行政監管、風險監測、信用管理、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系。

3項首創舉措

三項首創舉措，大力提升行政審批效率

依托大數據、云計算等先進技術，新區深入推進“互聯網+政務服務”，實現了線下窗口融合和線上互聯網服務的有機結合，探索實現群眾辦事“零見面審辦”“最多跑一次”目標。

在全省試點建設自貿區政務服務網。新區按照省級平臺統一標準建設自貿區政務服務平臺，并與省級數據平臺對接共享，提供213項省級自貿事項線上辦事綜合服務。同時，對自貿事項同步推進相對集中許可權改革，通過精簡審批材料、壓縮審批時限，平均節省辦理時限30%以上，精簡申報材料403項，累計簡化辦實事環節685個。此外，打通了新區自貿辦與空港、灃東、秦漢三個自貿功能區的審批平臺,建立自貿事項“1+3”審批模式,實現自貿事項全區通辦，所有自貿審批事項統一加蓋“西咸新區行政審批與政務服務局(自貿)審批專用章”。

在全國首創“3450”新模式。新區搶抓自貿區建設機遇，創造性提出了“3450”行政審批制度改革，即3個工作日辦結營業執照、4個工作日辦結經營許可、50個工作日辦結工程建設項目許可。目前，已有4家企業，通過“34融合”獲取了證照。

在全國首創微信辦照。運用“互聯網+”思維，推進工商登記全程電子化改革，以微信公眾號為平臺，在全國首創“微信辦照”案例，將企業住所和名稱審核制改為自主申報制，企業申辦者只需完成刷臉、起名、信息填報三個步驟，企業營業執照最快半小時辦結，個體工商戶營業執照10分鐘辦結，提高了企業注冊便利化，真正實現讓“信息多跑路，企業和群眾少跑路甚至不跑路”，打造西咸“五星級店小二”優質服務。

環境優美、辦事高效的政務大廳

企業走出去一站式服務平臺

西部飛機維修基地東航西安區域樞紐基地內部

西咸新區自貿區政務中心

自貿大都會

西咸新區管委會副主任亢振峰介紹有關情況

4個特色平臺

國家賦予陜西自貿區的重要使命是探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。新區除了對標上海、廣東等已有自貿區改革經驗，重點結合實際情況，大膽試、主動闖，差異化改革成果顯著。例如以下4個特色平臺案例。

建設陜西省企業“走出去”一站式服務平臺。去年4月1日，全省唯一企業“走出去”一站式服務平臺落戶西咸自貿區。一年以來，通過不斷整合優化金融、法律、財會等各類服務資源和政策法規，積極與美國、澳大利亞等發達國家及哈薩克斯坦、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家建立合作網絡，采用“線上+線下”模式，為企業“走出去”提供快速高效的政策指導、順暢銜接的交流渠道，先后為有色礦業集團巴西錳礦、寶光公司在印度建廠等多個項目提供全方位咨詢服務。

建設“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作平臺。依托區內豐富的歷史文物資源，以區內文化科技機構為實施載體，借助三維（3D）、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等新技術，對博物館文物資源掃描分類編碼，采集形成包含文物圖像、視頻以及相關背景信息的文物數字化新平臺，讓文物“活起來”，從而打破地理限制，讓文物走出國門，進一步傳遞中國形象，促進“一帶一路”人文交流新機制。

打造國際高層次人才“一站式”服務平臺。新區依托西咸新區人力資源服務中心和陜西（西咸新區）人力資源服務產業園，在西部地區率先推出建設面向全球中高端人才的一站式服務平臺，為到新區工作的海內外高層次人才提供“一站通”人才專辦服務。

構建進出口通關大平臺。依托空港國際快件監管中心，采用“國際快件智能管理系統”，運用智能判圖、機器人技術等現代化科技，推動平臺化管理。建立關區快件集中判圖中心、集中審單中心，在各快件現場設置查驗平臺，實現以總中心指揮各現場業務的監管模式。該系統設計放行能力約為2000 件/小時，每天放行約16000 件，按工作日計算，一年約為400 萬件，切實減少了人力消耗，縮減了通關時間，減少查驗風險。預計2018年快件中心貨物月吞吐量將突破千噸大關。

西咸新區自貿區一周年新聞發布會

1個自主探索

探索申報建設自由貿易港

深入貫徹落實黨的十九大精神，搶抓“一帶一路”向西開放和建設“大西安” 國家中心城市等重大機遇，在學習借鑒國際國內自由貿易港建設實踐的基礎上，新區以空港新城為依托，積極探索建設“絲綢之路經濟帶臨空自由貿易港”的新模式和新路徑，努力為國家建設內陸型自貿區、自由港提供西咸智慧。