創新旅游消費促進西安旅游業發展

文 / 李茜 彭立立 蔡慧

旅游業一直是西安的支柱產業，豐富的旅游資源也一直是西安引以為傲的優勢，但以2016年旅游情況為例，西安接待海內外游客1.5億人次，旅游總收入1200億元，2016年杭州接待游客1.4億人次，旅游總收入2572億元，成都接待游客2.003億人次,旅游總收入2502.25億元。接待人數相近 ，杭州和成都的旅游收入卻是西安的兩倍有余。由此可以看出西安的游客人均消費偏低，這成為當前西安旅游業發展過程中最突出的問題。究其原因主要是對旅游主導產業的認識不足、旅游產業的發展投入不夠、旅游產品結構單一且轉型升級不及時、接待服務和基礎設施建設相對滯后、旅游市場秩序還存在頑疾、門票經濟依賴太高等。根據以上原因，本文主要給出推動西安旅游消費增長的對策。

1 完善旅游消費政策

鼓勵旅行社參與政府采購和服務外包，對服務質量和誠信效能高的頒發政府認證的資格證書，并每年給予1萬元-2萬元獎勵。對組織大型商務、公務會議會展的團隊、單位給予項目式獎勵，并鼓勵系列化、制度化，獎勵可隨著規模的擴大逐年遞增。出臺《西安市進一步促進國民旅游休閑綱要》，落實帶薪休假制度，鼓勵引導企事業、行政機關單位職工旅游休閑。落實老年人、現役軍人、殘疾人、未成年人等特殊人群的門票減免政策。鼓勵旅游企業合作，推出不同類型“旅游套餐”。出臺《西安市榮譽市民免費旅游細則》，在全世界范圍內評選“西安榮譽市民”，引導他們來西安游覽度假休閑。鼓勵景區實施淡旺季浮動票價政策，并嘗試一定時段免票政策，逐步實現西安景區門票全免。結合傳統節日、紀念日、影響較大假日等不斷加大旅游惠民政策，讓人民群眾共享旅游發展成果。制定《西安市精品旅游項目建設實施標準和規范》，對精品旅游線路的涵蓋單位、景點等制定明確的獎罰措施，鼓勵精品項目做大做強，推動全國旅游標準化、服務標準化進程。

2 激發旅游消費市場活力

首先，做強西安本地旅游消費。針對西安市民和商務公務短時停留人群打造“城市微旅行”項目，開展適合周末、小長假及商務公務活動之余等零散時間的旅游活動。組織“博物館之旅”“歷史循跡仙蹤”“周末美食尋味”等特色精品線路，并用旅游惠民卡、優惠券、福利卡等刺激再次消費。整合秦嶺北麓、渭河沿線以及白鹿原、杜陵原、荊山原文化、生態等旅游資源，打造“兩帶三原”自駕觀光環線，建設沿途休憩綜合服務區，至2020年建設20個各具特色、類別齊全的現代服務區。

其次，發展鄉村旅游消費。打造“鄉村微度假”項目，發展賞花經濟、采摘經濟、看景經濟，做《西安水果花卉地理導航圖》，鼓勵各區縣結合時令組織節慶活動，每個項目按投入比例給予一定資金扶持。包裝“藍田勺勺客”等傳統品牌，升級“藍田九大碗”“臨潼十三花”等本土農家菜系質量，挖掘各區縣傳統餐飲文化，實現“一區（縣）一桌飯”，到2020年推出示范點100個。力爭三年內推出品牌民居集群10個。實施文化旅游名鎮打造工程。

第三，發展文化消費。發揮曲江新區示范引領作用，推動跨區域資源整合，建設“曲江新區+樓觀道文化展示區+白鹿原+臨潼景區”等區域為依托的文化產業大走廊，依托經開區、高新區、浐灞生態區等發展出版包裝、文化創意等產業集群。實施“優秀劇本孵化計劃”，鼓勵原創演藝精品，鼓勵旅游景點建設演藝劇場、酒吧、茶樓等休閑娛樂場所，通過演藝留住客人。

實施“研、修、游教育培訓計劃”，鼓勵中小學每年定期舉辦研學活動，鼓勵各大高校、各區縣聯合開展“名校體驗游”等游學項目。大力發展“親子休閑游”“財神文化游”“尋根問祖游”“佛教祖庭朝拜游”“道家問道游”等特色精品旅游產品，鼓勵旅行社整合資源，對開展較好的旅行社給予獎勵。

第四，發展情感消費。依托航空、航天基地、中航等科研院所研發相關以科普教育為主題的低空旅游、探險旅游、房車旅游、汽車自駕游等旅游產品，重塑具有國際化視野的本土旅游精品。

打造中醫藥研學企一體的全產業鏈條和企業集群，重點發展“中醫藥研學游”“養生康健游”等產品。鼓勵社會資本投資集合中醫藥康健與養老機構，借助社會發展趨勢構建消費市場。

第五，發展實物消費。對旅游景區（點）周邊餐飲單位進行指導改造，統一推出高標準、平價位、多系統的特色菜單，提升景區餐飲服務水平。打造特色酒店系統，針對不同層次旅游者需要，大量引進國際知名五星級酒店入駐，打造中端大眾消費文化主題酒店、度假酒店。

3 擴大旅游營銷

制定《西安市城市形象推廣戰略》和《西安市旅游產業融合促進戰略》，盡快設計并全面推廣西安旅游標志和旅游口號，運用多種傳播方式大力推廣西安旅游。構建全新營銷系統，全新設計定位和制定實施面向全球的城市形象推廣計劃，以“感受西安”為主題，設計包括視覺、聽覺、味覺甚至嗅覺在內的立體化多元化西安城市品牌形象系統。與各大門戶網站、搜索引擎合作，完善西安旅游資料，增加搜索提示和網站版塊內容，提高比重，并對西安旅游網進行全新改版，符合現代旅游需求，與訂票、訂酒店等各大旅游電商企業合作，提高西安旅游推介力度。借助多種現代傳播渠道讓城市形象深入人心。

4 推進旅游國際化進程

做大做強“歐亞經濟論壇”“絲綢之路電影節”“西洽會”等本土會展品牌；加強與國際會議中介機構的聯合，吸引高層次國際會議落戶西安；大力引進國際性知名、高端賽事落戶西安；引進境外會議展覽公司在西安舉辦國際性會展活動，與國際會議展覽機構建立長期合作機制；打造旅游節事活動品牌，吸引國內外旅游者，促進旅游消費攀升；提升國際旅游營銷能力，借助多種現代傳播渠道讓城市形象深入人心。加強與國際主流媒體的合作，建立境外傳播平臺，提高城市國際知名度。

5 建設西安國際旅游自由購物區試點

充分利用西安“絲綢之路”起點的區位優勢、交通優勢，依托自貿區平臺，逐步擴大西安出境免稅店規模，積極申請在西安設立境外游客購物離境退稅試點區域和進境口岸免稅店。爭取建設西安國際旅游自由購物區試點。以免稅店和高品質出口商品為核心吸引物，以西安商貿文化為主題，并通過多業態的引入形成集旅游度假、休閑娛樂、康體保健、餐飲購物于一體全方位的舒適購物環境，形成旅游購物全產業鏈閉環，促進旅游消費，拉動西安經濟發展。

6 持續提升旅游公共服務水平

優化大西安旅游交通服務。推進重要旅游線路公共交通服務設施建設，支持旅游集聚區塊、鄉村旅游景點、民宿板塊的公共自行車及自駕車驛站建設。

繼續推進“廁所革命”，結合智能公廁搜索系統、第三衛生間建設，最大限度的方便游客。

加大旅游從業人員隊伍建設，提高服務質量。加大旅游從業人員培訓力度，建立旅游從業人員培訓制度和考核制度。

完善游客咨詢服務體系，建設智慧旅游平臺。建立完整的智慧旅游數據資源標準，整合現有內部數據資源，建設基于統一開放的云服務中心；開發移動終端服務信息交互功能，實現全過程、互動式的虛擬旅游體驗；全市A級景區都能實現“線上買單、線下旅游”，進一步提升游客消費體驗。