聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制帶來農(nóng)村大變化

陜西省渭南地區(qū)農(nóng)墾局1萬名農(nóng)業(yè)工人，1983年每人平均生產(chǎn)小麥1萬斤

黨的十一屆三中全會之后，全省農(nóng)村在短短三年多時間里，全面推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村形勢發(fā)生了重大變化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的逐步推廣

1979年1月，陜西省委召開三級干部會議、傳達(dá)貫徹中共十一屆三中全會精神，明確了生產(chǎn)隊的計酬形式，除定額記分、按時記分加評議外，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行超產(chǎn)獎勵。這被簡稱為“聯(lián)產(chǎn)到組”責(zé)任制，即生產(chǎn)隊對作業(yè)組實行“三包一獎四固定”的辦法（“四固定”是固定地段、勞動、牲口和農(nóng)具)。當(dāng)時搞得比較規(guī)范的有眉縣槐芽公社權(quán)四灘大隊第二生產(chǎn)隊，他們嚴(yán)格按照《新六十條》的要求，在生產(chǎn)隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分組作業(yè)、聯(lián)產(chǎn)計酬、超產(chǎn)獎勵。當(dāng)年夏收的結(jié)果證明，效果是比較明顯的。省、縣農(nóng)村工作部對此做了調(diào)查總結(jié)和公開宣傳。據(jù)這一年夏季統(tǒng)計，全省已建立作業(yè)組的生產(chǎn)隊，占總隊數(shù)的52%，其中實行聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)隊，占總隊數(shù)的24%。1979年秋播前后，不少地方都參照權(quán)四灘二隊的做法，實行或完善了聯(lián)產(chǎn)計酬。到1980年夏收前統(tǒng)計，實行聯(lián)產(chǎn)到組的生產(chǎn)隊已占到57.8%，其中仍堅持統(tǒng)一分配的隊占48.3%。另外，9.5%的隊則實行作業(yè)組分配大包干。

1980年2月，省上召開棉田責(zé)任制座談會，省農(nóng)委負(fù)責(zé)同志力主在棉花作業(yè)中推行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制。據(jù)28個產(chǎn)棉縣統(tǒng)計，有74%的植棉生產(chǎn)隊實行了聯(lián)產(chǎn)到勞。這種統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)到勞、超產(chǎn)獎勵責(zé)任制，1980年在咸陽地區(qū)57%的生產(chǎn)隊、渭南地區(qū)43%的生產(chǎn)隊實行。同年7月，關(guān)中、漢中的晚秋糧田和陜北、陜南的早秋糧田，實行聯(lián)產(chǎn)到勞的生產(chǎn)隊占全省總隊數(shù)的39.4%，另有聯(lián)產(chǎn)到組、包工到勞的約占20%。

但由于認(rèn)識不統(tǒng)一，在小麥生產(chǎn)上，省上還未放開推行，多數(shù)地方仍堅持生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營，或者實行聯(lián)產(chǎn)到組。盡管如此，一些地方暗地里還搞了小麥的聯(lián)產(chǎn)到勞。如韓城縣委經(jīng)過調(diào)查研究，明確允許并積極支持，全縣有79.8%的隊實行了麥田聯(lián)產(chǎn)到勞的辦法。當(dāng)時，全省出現(xiàn)了一種叫做“專業(yè)分工、包產(chǎn)到勞”的責(zé)任制。其中的一個典型就是米脂縣朱興莊大隊孟家坪生產(chǎn)隊。這個隊只有16戶、20個勞動力，所謂專業(yè)分工，就是按種地、攔羊和農(nóng)田基建三大項固定勞力，并按所承擔(dān)的任務(wù)包工包產(chǎn)到勞力。當(dāng)時國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志很贊賞這種責(zé)任制形式并給中央寫了信。根據(jù)這個精神，1980年9月28日《人民日報》刊登專文，對此做了介紹，并配發(fā)了題為《一種大有前途的責(zé)任制》的評論員文章，給予很高的評價。與孟家坪相類似的，還有鎮(zhèn)安縣的栗灣一隊，也實行過按農(nóng)業(yè)和林特項目的專業(yè)承包。省上曾向全省介紹過這兩個典型，提倡實行生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營下的專業(yè)承包。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分工還不發(fā)達(dá)，特別是各業(yè)之間的包工和包產(chǎn)(包收入)很難做到平衡和合理。因此，這種辦法并沒有得到農(nóng)民普遍接受，除個別商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大隊和生產(chǎn)隊之外，這種辦法暫時沒有推廣開來。

地處關(guān)中平原的陜西省沙苑農(nóng)場，認(rèn)真落實責(zé)任制，1981年8萬多畝小麥獲得豐收。

從1981年下半年到1983年上半年，“雙包到戶”(即包產(chǎn)到戶和包干到戶)責(zé)任制逐步推廣到全省農(nóng)村。包產(chǎn)到戶和包干到戶，都是以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位，不同的是，實行包干到戶的不再將包產(chǎn)部分交由生產(chǎn)隊按包工數(shù)統(tǒng)一分配，而是按照所包面積和質(zhì)量確定承包的產(chǎn)量和產(chǎn)值，依此確定應(yīng)繳國家的稅款和定購任務(wù)以及應(yīng)繳集體的公共提留，其余都?xì)w農(nóng)戶所有和支配，用農(nóng)民的話說叫作"交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的?！芭c此相適應(yīng)，生產(chǎn)費用也完全由農(nóng)戶自己承擔(dān)，所以叫作“包干”。

渭南地區(qū)大荔農(nóng)場，抓緊時機種足種好棉花

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)識和指導(dǎo)的不斷深化

根據(jù)中央精神，省委于1980年4月發(fā)出的《關(guān)于目前農(nóng)村工作的若干問題》中放寬了政策：“深山、偏僻地區(qū)的孤門獨戶，以及小宗零星項目的包產(chǎn)到戶，應(yīng)當(dāng)允許。”據(jù)安康地區(qū)1980年6月反映的材料，當(dāng)時全區(qū)已有563個生產(chǎn)隊(占總隊數(shù)的2.77%)對1489戶(占總農(nóng)戶的0.31%)經(jīng)過批準(zhǔn)實行了包產(chǎn)到戶；同時，還有74個隊(占總隊數(shù)的0.36%)“自發(fā)”地實行了全隊的包產(chǎn)到戶。如紫陽縣八廟大隊第九生產(chǎn)隊，1979年集體分配人均只有29元，其中包括人均119.5公斤口糧的折款，集體和社員的經(jīng)濟(jì)都極度困難。1980年春，社員尋支書要個“活命路”，支書說，那就搞包產(chǎn)到戶。支書給公社領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，公社領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)讓他們試試，但要求保密。結(jié)果全隊搞了包產(chǎn)到戶，一年就面貌大變。

1980年9月，黨中央專門就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題發(fā)出75號文件，允許“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)……可以包產(chǎn)到戶，也可包干到戶，并在一個較長的時期內(nèi)保持穩(wěn)定”，根據(jù)這個文件的精神，省委于1980年11月、1981年1月和2月先后發(fā)出文件，指出“在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困落后的‘三靠隊’(吃糧靠返銷、用錢靠貸款、生活靠救濟(jì))可以搞包產(chǎn)到戶或包干到戶?！笔∥?981年5月發(fā)出的關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件中說：“中共十一屆三中全會以來，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立和發(fā)展是健康的，缺點是對包產(chǎn)到戶控制得嚴(yán)了一些。”

1981年，陜北、陜南和渭北旱塬的不少地方，“雙包到戶”有了較快的發(fā)展。榆林地區(qū)實行“雙包到戶”的隊，2月占8.8%，4月占11.7%，5月占46.6%，7月內(nèi)58.9%，10月占66.9%。這一地區(qū)的川道社隊，許多農(nóng)民和基層干部也強烈要求搞“雙包到戶”，公社干部做工作勸阻也無濟(jì)于事，多數(shù)干部跟隨群眾的“大流”，有的干部則借故跑到縣城，自嘲說是“政治避難”。1981年7月，石泉縣有兩個條件較好的公社，縣上安排搞聯(lián)產(chǎn)到勞試點，農(nóng)民一討論，85%的隊搞了包干到戶，到1981年底，全省實行雙包的隊占到總隊數(shù)的50%，其中包產(chǎn)到戶占9%，包干到戶占41%。志丹、安塞、子長、吳旗、寧強、鎮(zhèn)巴、紫陽等縣，包干到戶的隊基本上都占到90%左右。

1982年上半年，不僅陜北、陜南大部分搞了包干到戶，關(guān)中渭北的長武、韓城等縣，雙包到戶的隊也已占到80%以上，而且效果都很好。這就不可避免地波及關(guān)中的川道地區(qū)，不僅農(nóng)民而且縣社干部也要求放開。省委覺察到這個情況后，于1982年8月發(fā)出通知，明確提出：“在川原灌區(qū)，大多數(shù)群眾要求包干到戶的生產(chǎn)隊，應(yīng)當(dāng)支持，幫助搞好?！边@樣，包干到戶責(zé)任制終于在全省絕大多數(shù)社隊普遍推廣開來。據(jù)1982年年底統(tǒng)計，全省16.26萬個基本核算單位中，實行包干到戶的占94.8%，包產(chǎn)到戶的占1.3%，聯(lián)產(chǎn)到勞的占1.7%，聯(lián)產(chǎn)到組的占0.4%，其他形式占1.8%。這就形成了后來常說的“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”的格局。據(jù)資料記載，當(dāng)時全省還有228個基本核算単位仍未實行責(zé)任制。

到1983年夏收后，全省99%左右的生產(chǎn)隊都實行了包干到戶。與此同時，70%以上的生產(chǎn)隊和70%以上的集體林場，也實行了各種形式的林業(yè)責(zé)任制；70%以上的小型水利工程和45%的養(yǎng)魚水面，實行了承包管理責(zé)任制；96%的社隊企業(yè)，實行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

從政策上穩(wěn)定家庭承包制

全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是20世紀(jì)80年代我國農(nóng)村經(jīng)營體制一次最深刻的變革。因此，推行責(zé)任制的過程，也是人們解放思想、更新觀念的過程。就全省當(dāng)時的情況而言，大體上每一個地市都有一兩個縣，領(lǐng)導(dǎo)能體察民情，認(rèn)識問題比較快，敢于走到前面；但也有一兩個縣，硬是在那里“穩(wěn)坐釣魚臺”，不敢越雷池一步。當(dāng)時一個突出的情況是，由于農(nóng)民要求“包干”的沖擊來勢過猛，新聞媒體對此報道的密度和強度也比較大，致使一些同志感到有壓力。實際上，包干到戶成了最主要的經(jīng)營形式，那是廣大農(nóng)民自主選擇的結(jié)果。

為改變廣大農(nóng)民群眾的“臨時”思想，樹立起經(jīng)營好承包地的長期打算，以調(diào)動其增加對土地投入的積極性，除了思想方面的宣傳教育外，必須有明確的政策和承包合同做保證。為此，根據(jù)中央精神，省委指示全省各地農(nóng)村于1984年春季要普遍抓好完善土地承包工作。按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，對耕地的具體承包辦法和承包地塊做了適當(dāng)調(diào)整，并明確宣布：從1984年算起，土地承包期延長到15年以上。這就從政策上穩(wěn)定了家庭承包制。

1984年冬季，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持貧困地區(qū)的通知精神，省委指示，秦巴山區(qū)各地縣可進(jìn)一步向農(nóng)民宣布耕地和林地的承包期延長到30年以上。在調(diào)整承包地、延長承包期的同時，多數(shù)地方的集體和農(nóng)戶還簽訂了承包合同，這就進(jìn)一步肯定和穩(wěn)定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)民說，這就是吃了“長效定心丸”，從而進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民愛護(hù)土地和發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性，增強了搞好家庭經(jīng)營的信心和決心。加上在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例，放手發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。1984年，全省糧食總產(chǎn)量首次突破200億斤，比1980年增長35.2%，年平均增長了7.9%；全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.6億元，比1980年增長53.3%，年平均增長11.3%；全省農(nóng)民人均純收人262元，比1980年增長85.7%，年平均增長16.7%，均為新中國成立以來最快的增長速度。

（本文選自程安東主編的《長河回望——一事一說陜西60年》）