“三步走”豐富和拓展“三會一課”基本要素

王曉雨 嚴冰

“三會一課”制度是黨的優良傳統，也是黨的建設不斷取得勝利的重要法寶。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，必須要比以往更加重視和堅持這一行之有效的制度，要在鞏固中加強，在改進中創新，通過“三步走”，不斷豐富和拓展“三會一課”功能、內容、形式和流程，切實增強其政治性和時代性。

第一步：拓展功能，使“三會一課”成為黨支部建設的有力支撐

研究探討“三會一課”功能問題，就要從“三會一課”是黨的組織生活的一項基本制度這一定位去分析和把握。一是明確基本功能。支部黨員大會主要側重于傳達學習中央精神和重大事項決策，研究討論黨支部的重大問題并作出決議；黨支部委員會主要側重于日常議事決策，圍繞學習貫徹上級部署和黨支部大會決議，研究工作思路，制定具體措施；黨小組會主要側重于具體工作落實，執行支部決議，抓好黨員日常教育管理；黨課主要側重于思想教育，對黨員和入黨積極分子進行經常性思想教育。二是豐富專項功能。豐富學習教育功能，組織黨員學習黨的理論和路線方針政策，不斷提高黨員的思想政治素質。豐富議事決策功能，將支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組會與本單位本部門的評先選優、績效考核等事項結合起來，充分發揮協商議事、民主決策功能。豐富民主監督功能，定期向全體黨員報告支部工作，組織黨員討論評議支部工作，重大決策前廣泛征求意見，進一步增強黨內權力運行的透明度。豐富解決自身問題功能，通過民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等形式，經常開展批評和自我批評，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止小毛病演變成大問題。豐富教育引導群眾功能，通過邀請群眾參加“三會一課”有關活動，及時向群眾宣傳黨的大政方針和惠民政策，讓群眾更多地參與了解黨的組織生活，支持幫助黨組織和黨員改進工作。三是拓展新的功能。針對不同時期黨的中心工作和黨內教育重點任務，賦予新的功能。比如，把“兩學一做”學習教育常態化制度化納入“三會一課”重要內容中，強化日常學、專題學的功能。針對不同歷史階段黨要解決的突出矛盾和問題，賦予新的功能。比如，面對全面從嚴治黨的新形勢新任務新要求，通過強化“三會一課”制度執行，嚴肅黨內政治生活，規范黨的組織生活，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高功能。針對不同領域黨組織和黨員隊伍需求，賦予新的功能。比如，圍繞農民黨員、學生黨員、非公和社會組織黨員關注熱點，有針對性地策劃開展“三會一課”，黨員關心什么就回應什么、缺少什么就補充什么，強化直接教育黨員、管理黨員、監督黨員功能。

圖：廖新生

第二步：創新形式，使“三會一課”成為黨支部建設的活力源泉

要把實踐證明行之有效的經驗做法以制度形式堅持好，把固有優勢發揚好。要與時俱進，不斷創新形式，使“三會一課”更有時代氣息。一是理論教育式。通過“三會一課”對黨員進行系統的理論教育，幫助黨員提高思想覺悟和理論素養，自覺貫徹執行黨的路線方針政策。二是思想匯報式。通過聽取黨員的思想匯報和工作匯報，全面準確了解黨員對黨的路線方針政策認知情況、對黨組織決策決議執行情況以及黨員個人思想工作情況，并作出恰如其分、實事求是的評價。三是民主生活式。通過嚴肅認真的黨內民主生活，開誠布公地進行批評和自我批評，糾正黨員思想誤區、明確努力方向、彌補自身不足，實現新的轉變和提升。四是討論交流式。通過對思想理論、工作決策、重大事項等問題的集中討論，或對具體工作進行的一事一議，激發黨員參與黨內事務和本單位事務的積極性，增強黨員主體意識，保障黨員民主權利。五是黨日活動式。每月固定一天開展“主題黨日”，每次確定不同主題，把開展黨性分析、民主評議黨員、學習討論、志愿服務、交納黨費等一并納入“主題黨日”，保證每次組織生活都有實質內容。六是網絡教育式。充分運用現代化信息手段進行網上授課和在線學習討論，廣泛構建“網上黨支部”“手機黨校”等靈活開放的黨員教育體系，組織開展線上“三會一課”，讓黨員時時處處都能接受黨的教育。

第三步：規范流程，使“三會一課”成為黨支部建設的有效牽引

圖：廖新生

根據“三會一課”具體形式和實踐需要，不斷豐富拓展流程，使之保證質量、達到最佳效果。一是規范基本流程。制訂支部工作手冊、“三會一課”標準化流程圖、黨課授課大綱等制度性規范，對“三會一課”的形式內容和操作流程作出明確要求，并制訂規范標準，為基層操作提供指導依據。二是制訂專項流程。對于換屆選舉，從黨支部委員會作出決定到向上級黨組織提出書面請示、召開黨員大會進行選舉、選舉結果上報備案等，都要有嚴格規范的工作流程，確保換屆選舉依規進行；對于民主評議黨員，從會前組織學習教育、準備發言材料，到會上黨員自我評價、黨員間相互評議，再到會后綜合評定、處置不合格黨員等，都應有詳細完備的工作流程，保證執行過程不跑偏、不走樣；對于發展黨員、召開組織生活會、民主生活會、開展談心談話、進行黨內評優表彰等工作，都應制訂相應配套的專項流程，確保各項工作有規可依、有矩可循。三是豐富拓展流程。著眼于提高“三會一課”質量，增設必要程序。在會前把有關內容和要求提前告知黨員，便于黨員做好前期準備，防止會上發言漫無邊際、離題太遠；在作出重要決議時，開展民主討論，廣泛聽取各方意見，增強決策科學性；在組織生活會上，通過上級黨組織點評，肯定成績、指出不足，不斷提高組織生活會的實效性；在進行推薦選舉時，增加競職演講、自我介紹等程序，增進大家對候選人的了解，防止隨意投票、隨波逐流投票。著眼于提高“三會一課”吸引力，增設必要環節，可探索實踐開放式、情景式、體驗式、互動式“三會一課”，針對“主題黨日”、學習分享會、黨員讀書會、黨員講微黨課等新形式，增加討論、交流、競賽、分享等環節，注重黨員的融入、參與和互動，避免單向灌輸和理論說教，不斷增強“三會一課”的生動性。