新形勢(shì)下三房并軌模式分析

覃文

摘 要 三房并軌模式是我國(guó)的一個(gè)探索方向，是具有社會(huì)主義特色的政策。隨著近年來(lái)地方政府對(duì)三房并軌的試水，三房并軌也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。三房并軌的模式真的能解決傳統(tǒng)保障性住房等問(wèn)題嗎？這項(xiàng)措施的實(shí)施背景、意義是什么？這項(xiàng)措施可能存在的弊端是什么？本文將逐一作出分析。也希望我國(guó)的保障性住房工作越做越好。

關(guān)鍵詞 三房并軌 政府措施 體系重構(gòu)

一、什么是三房并軌

三房并軌又稱“三房合一”，“三房”指的是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房。而“并軌”“合一”指的是將這三種保障房合并并且改成“公共租賃”住房。這三種房子的房源由政府投資建造或回購(gòu)，只對(duì)外出租而不出售，特別是“租補(bǔ)分離”的政策實(shí)施，為保障房提供了更多的房源。一個(gè)申請(qǐng)人在獲得住房保障的資格后可以選擇向市場(chǎng)租房，也可以選擇租政府投資的住房，選擇向市場(chǎng)租房可以享受相應(yīng)的補(bǔ)貼待遇，如果選擇租用政府投資的公共租賃住房就不能享受住房保障的補(bǔ)貼。

二、三房并軌的背景及原因

在政府推出新規(guī)的這幾年，經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題越來(lái)越明顯，無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)上還是在媒體上，大家都希望取消經(jīng)濟(jì)適用房。2012年初，按省市試行的“三房合一”政策取得了初步的效果，其他政府跟風(fēng)實(shí)行這種模式，證明了經(jīng)濟(jì)適用房并不適合我國(guó)的國(guó)情，更證明了三房并軌的這種模式更適合我國(guó)的國(guó)情。國(guó)家迫切需要改變這種保障性住房的結(jié)構(gòu)，不僅要擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面，而且要滿足中低等收入人群對(duì)保障性住房的迫切需求。

三房并軌的原因主要有：第一，我國(guó)現(xiàn)有的保障性住房的機(jī)制過(guò)多，管理起來(lái)十分困難，有待合并。而且我國(guó)的保障性住房主要針對(duì)中低收入人群，是一種特殊的社會(huì)性質(zhì)的保障性住房。有資料顯示，我國(guó)的保障性住房種類有很多，比如公租房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、各類棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危舊房改造、游牧民定居改造等，這些都是我國(guó)保障性住房的措施。就是因?yàn)榉N類繁多，導(dǎo)致百姓不清楚這些措施是什么。雖然有這么多的住房保障種類，但是針對(duì)不同的人群，在實(shí)際的操作管理中并不容易。因?yàn)榇嬖诒Ｕ蠙C(jī)制針對(duì)對(duì)象的重疊、管理界線模糊不清、申請(qǐng)入住的條件差異比較大等問(wèn)題。并且，少部分的居民會(huì)被排除在各個(gè)住房保障體制之外。第二，隨著房?jī)r(jià)的升高，中低收入的消費(fèi)群體并不能接觸到商品房市場(chǎng)。所以，保障性住房成為那些不能接觸到商品房的中低收入人群的救命稻草。而且近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)一路走好，隨著投資性的購(gòu)房越來(lái)越多，資金一下子涌入了房地產(chǎn)市場(chǎng)，再加上通貨膨脹和地皮有限，房?jī)r(jià)是不可能下降的。但是大部分中低層收入人群的工資漲幅跟不上房?jī)r(jià)的漲幅，房地產(chǎn)市場(chǎng)熱火朝天，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)能買到一套房子是一件癡人說(shuō)夢(mèng)的事。雖然我國(guó)的住房保障體系比較完善，但是這些保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我國(guó)中低收入人群的需求，這些徘徊在高價(jià)商品房和緊缺的保障房之間的人群無(wú)法實(shí)現(xiàn)他們的買房夢(mèng)。第三，現(xiàn)在的住房保障體系存在只進(jìn)不出的情況。大部分人住了保障性的住房后，即便是可以購(gòu)買商品住房也不愿意出去，導(dǎo)致保障性住房的數(shù)量越來(lái)越少。這不僅給我們的政府管理帶來(lái)了很多的不便，也損害了其他社會(huì)公民的權(quán)益。

三、三房并軌的好處和可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

“三房并軌”作為一次保障性住房的改革，它給人們帶來(lái)的好處不言而喻。我國(guó)改革發(fā)展的這些年，人們盲目地追求房地產(chǎn)，盲目地買房子，這些盲目的行為導(dǎo)致了今天的這些問(wèn)題。在這次改革的過(guò)程中，人們變得越來(lái)越理性，理性是我們中華民族的根和優(yōu)良傳統(tǒng)，也可以清楚地看到我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)政府的幫扶，希望可以妥善解決每一個(gè)家庭的住房問(wèn)題。這不僅對(duì)其他的利民工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施有著良好的示范作用，而且也切實(shí)解決了大部分人的住房問(wèn)題，所以三房并軌模式受到越來(lái)越多人的青睞。

第一，政府出臺(tái)這個(gè)措施需要下很大的決心。這個(gè)措施能切實(shí)地解決困難群體的住房問(wèn)題。符合政策對(duì)象的是中低收入人群，比如農(nóng)民工、剛畢業(yè)的大學(xué)生，還有企業(yè)的底層員工，這些人都可以申請(qǐng)。但是這一人群的數(shù)目是巨大的，所以需要政府投入更多。

第二，保障性住房措施的出臺(tái)體現(xiàn)了公平性原則。解決中低收入人群的住房問(wèn)題，減輕他們的負(fù)擔(dān)，也是我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的一種關(guān)懷。

第三，新的措施出臺(tái)之后減少了政府管理的環(huán)節(jié)，政府通過(guò)之前的各種保障性住房合并后可以實(shí)施統(tǒng)一的管理、規(guī)劃、建設(shè)、分配，能減少工作量，而且比較好操作，也大大提高了保障性住房的公平性。

第四，老百姓可以更好地理解這個(gè)措施。三房并軌政策出臺(tái)之后，老百姓可以在網(wǎng)上了解租賃過(guò)程，提高了措施實(shí)行過(guò)程的透明度，也提高了這項(xiàng)措施的公平性與普及性。以一種公正、公平、公開的方式讓老百姓參與其中，更容易得到老百姓的認(rèn)同。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分老百姓分不清保障性住房的種類和概念，三方并軌政策的出臺(tái)，把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，也是以民為本的體現(xiàn)。

雖然出臺(tái)這項(xiàng)政策有很多好處，但是也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。首先房?jī)r(jià)可能會(huì)突然大幅上漲，因?yàn)檎敢饣ㄙM(fèi)精力在保障性住房上。其實(shí)大部分人都希望有一處自己的房子，并不想入住保障性住房。其次，我國(guó)的保障性住房的租金低于周圍房?jī)r(jià)的20%～30%，這種定價(jià)方式略顯被動(dòng)，還是會(huì)被商品房牽著鼻子走。再次，保障房并軌之后可能會(huì)再次引發(fā)投資者的熱情，導(dǎo)致政府調(diào)控房?jī)r(jià)出現(xiàn)困難局面。

四、結(jié)語(yǔ)

幾種可以預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)，是根據(jù)各方面的因素得出的，希望有關(guān)政府可以引起重視，為正式實(shí)施三房并軌的措施做好防范工作。也希望政府以民為本，落實(shí)好這一政策，減輕弱勢(shì)群體的壓力，使國(guó)民的幸福值持續(xù)提升。筆者相信，我國(guó)的保障性住房工作將越做越好。

（作者單位為桂林市建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)管理辦公室）

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