試析保稅加工貿易聯網監管存在問題及對策

魏寧

摘 要 本文從企業現代管理流程，加工企業常用的內部系統、海關系統和保稅管理制度等方面進行深入分析，找出其中存在的問題，并積極探索適用的策略，推動進出口企業保稅加工聯網監管問題得以有效解決。

關鍵詞 保稅加工 海關聯網監管 現代企業管理

2003年，我國海關總署令發布了第100號《中華人民共和國海關對加工貿易企業實施計算機聯網監管辦法》，[1]至今已歷時15個年頭，現代加工貿易企業與海關聯網監管管理之間也有了足夠多的磨合，積累了諸多經驗。但從進出口企業保稅加工海關聯網監管的現狀來看，依然存在許多海關走私和違規現象。筆者將對當前進出口企業保稅加工聯網監管管理的現象進行深入的分析。

一、我國當前進出口企業保稅加工海關聯網監管存在的問題

（一）現代企業在保稅管理流程設計和規劃方面存在的問題

海關聯網對保稅加工貿易企業進行監管，與企業自身的生產經營狀況密切相關。企業在針對自身特點設計保稅管理流程和規劃時，必須圍繞保稅管理的核心，以海關保稅聯網監督管理辦法為基本依據，企業各職能部門密切配合，并結合企業的現代化經營管理辦法，全方位、系統化地規劃設計保稅管理流程，從而實現聯網監管與生產經營管理的融會貫通，全方位管理，杜絕違反海關保稅監管法律法規的事件發生。但就實際而言，企業在日常操作管理中常常出現如下問題：

第一，保稅管理流程設計缺乏以保稅管理為中心的基本定位。

第二，保稅管理流程設計不全面，考慮不周全。

第三，企業各職能部門流程設計規劃缺乏系統性思考。

（二）現代企業的內部管理系統存在的問題

企業內部保稅管理系統對保稅材料管理不全面，設計不合理。具體表現為保稅加工聯網企業往往會建立外掛ERP系統之外的保稅管理系統，企業一般擁有CMSIII（Customs Management System III，客戶管理系III，簡稱CMSIII）系統。此系統涵蓋了保稅材料管理的進出口、報關、合同備案、合同控管、轉廠、設備六大模塊，但缺少外發加工、內銷征稅和材料退運、殘次品處理模塊。

（三）現行海關聯網監管系統及保稅管理制度設計存在的問題

第一，海關公共平臺中國電子口岸H2000系統接口開放不全，不透明。現行中國電子口岸H2000企業操作平臺基于網絡式平臺，出于安全和其他原因考慮，僅開放合同備案核銷模塊接口，企業無法直接將企業物流數據統計系統自動導入生成海關數據，增加了聯網監管企業的操作難度。

第二，保稅合同備案和核銷機制需統一并有待完善，需更人性化、合理化。因聯網加工企業產品更新換代快，工程變更頻繁，企業需不斷變更成品BOM表，執行備案前申報單耗較困難，但如不變更，企業生產的BOM表單耗與海關備案BOM表單耗不符，出貨后會產生賬務差異。

二、貿易企業保稅加工海關聯網監管的對策

（一）科學規劃流程，將企業生產經營與保稅聯網監管相結合

首先，熟悉海關保稅監管政策及相關規定。貿易加工企業針對保稅材料外發加工重新設計管理流程，需要了解海關實施外發加工的相關管理要求。其次，梳理企業生產經營的現狀。明確所有保稅材料及外發加工情況。再次，問題分析及流程改進。在梳理企業生產經營狀況的基礎上，對保稅材料外發加工中存在的問題及原因進行深入分析，召集庫房、PMC、品管、關務等相關部門共同討論，找出問題的真正原因，然后有針對性地改進。最后，組織施行并持續改善。企業在改進流程后，需要相關職能部門逐一確認后才能正式施行，并對各部門人員進行集中培訓，確保新流程被廣泛理解和全面執行，并定時稽查，發現執行不到位的問題要立即解決。通過流程梳理和改進，加強了海關保稅聯網監管與企業生產經營流程之間的融合，便于對企業的保稅材料和外發加工進行全方位的科學化管理，符合海關保稅聯網監管的要求，大幅度降低海關稽查違規的風險。

（二）施行專案化管理，優化企業內部系統

所謂的專案管理，也叫Project管理，主要指通過整合企業的人力資源、物料、設備器材及各類時間，滿足專案對人才、技術和時間的限制，從而實現專案目標，提高企業完成既定目標的效率。[2]以進出口加工企業中的“內銷征稅系統開發Project”為例：

首先，整合企業內部人力資源，組建內銷征稅系統開發Project的團隊。其次，正式啟動內銷征稅系統開發Project計劃。由團隊成員經過調查研究后，確定專案的目標和針對范圍，明確團隊分工和階段性施行規劃沒確定的Milestone （里程碑）、Action Item（行動清單）和Open issue（待處理事項）等相關內容。然后，根據前期制訂的施行計劃，嚴格內銷征稅系統開發Project Milestone的執行和管理控制，確保階段目標的實現和各項任務的按時完成。最后，對專案管理過程及結果進行評估。內銷征稅系統一經使用后，需要對用戶的使用狀況和體驗進行實時跟蹤，并針對系統對內銷征稅耗費時間、保稅成品及材料的內銷資料的可追溯性、出錯率和返工率等進行調研分析，直至各項工作正常開展，工作效率和準確度有所提升，達到既定目標，才能證明此系統研發成功，專案管理結束。

在未來，我國海關還將持續加大對保稅加工貿易的聯網監管力度，研究如何有效解決企業與海關聯網監管之間存在的問題，對我國海關積極推行完善電子聯網監管和幫助進出口企業做好保稅加工聯網監管具有重要意義。

（作者單位為北京京東方顯示技術有限公司）

參考文獻

[1] 林喆.淺談保稅加工監管作業流程再造的配套改革[J].上海海關學院學報，2010（02）：59-62.

[2] 萬中心.關于化解海關保稅加工監管矛盾的探索與思考[J].上海海關學院學報，2007（01）：35-38.