退耕還林工程的現(xiàn)實任務及其發(fā)展和對策

易德濤

摘 要 開始于2000年的退耕還林，是迄今為止我國投資量最大的惠農(nóng)項目。經(jīng)過16年的實施，對生態(tài)環(huán)境修復明顯，使大片水土流失嚴重、頻繁受到風沙侵襲的土地回歸綠色，再現(xiàn)生機。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程 現(xiàn)實任務 發(fā)展與對策

中圖分類號：F326.20 文獻標識碼：A

1退耕還林工程的任務與現(xiàn)狀

近日，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達四川省2017年新一輪退耕還林還草中央預算內(nèi)投資計劃18750萬元，建設內(nèi)容包括實施新一輪退耕還林50萬畝，退耕還草5萬畝，鞏固前一輪退耕還林成果1336.4萬畝。搶抓春季、雨季和秋冬季造林，加快新一輪退耕還林進度。8月底前完成2016年剩余任務；12月底前全部完成2017年任務落地到戶工作，并完成60%以上的栽植任務。

自貢市沿灘區(qū)在前16年退耕還林工程中，堅持“突出重點，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)”的思想，因地制宜，以“九葉青”花椒、柑橘產(chǎn)業(yè)作為主打產(chǎn)業(yè)，以花卉園林、生態(tài)旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)，圍繞“兩線一河”，發(fā)展 “九葉青”優(yōu)質(zhì)花椒和優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)；圍繞城市近郊和“兩湖一鎮(zhèn)”，重點發(fā)展花卉園林、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

到2016年，全區(qū)花椒種植面積達4.16萬畝、優(yōu)質(zhì)柑橘面積4.3萬畝，投產(chǎn)面積花椒4.32萬畝、優(yōu)質(zhì)柑橘2.9萬畝，產(chǎn)量花椒5000噸、優(yōu)質(zhì)柑橘3580噸，產(chǎn)值花椒7500萬元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的31.96%；優(yōu)質(zhì)柑橘5370萬元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的18.64%。“兩湖一鎮(zhèn)”（金銀湖、臥龍湖和仙市古鎮(zhèn)）生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步增長，旅游總收入8560萬元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的30.85%。花卉園林快速發(fā)展，全區(qū)發(fā)展面積5100畝，產(chǎn)值4570萬元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的15.43%。農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入648元，占人均純收入8293元的7.81%。

2退耕還林工程發(fā)展和對策

退耕還林工程是合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程。實踐表明，鞏固退耕還林成果，關(guān)鍵是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。本文立足于對川南淺丘區(qū)沿灘區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的典型調(diào)查與全面分析，以及查閱現(xiàn)有沿灘區(qū)森林資源、水利、農(nóng)業(yè)、國土等方面的資料，較為詳實地介紹了沿灘區(qū)的氣候、地形、土壤、水源、森林植被等，并對該區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模、效益進行了統(tǒng)計分析，進而對其退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展方向提出了參考意見，主要結(jié)論如下：（1）沿灘區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)包括竹產(chǎn)業(yè)、短周期工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)、甜橙產(chǎn)業(yè)以及林下養(yǎng)殖業(yè)。以甜橙、花椒為主的特色經(jīng)果林2092hm2；對品質(zhì)低劣的經(jīng)果林改良1966hm2，對竹林實施松土、施肥、灌溉等豐產(chǎn)措施4124hm2；退耕農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)8.8hm2。（2）沿灘區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過該項目的實施，每年農(nóng)民人均林業(yè)收入增加了1.78倍，人均總收入提高了56%，全區(qū)退耕戶收入增加1.266億元，提高了農(nóng)民參加生態(tài)建設的積極性。森林覆蓋率增加了10%，生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。

作為一名林業(yè)工作者，通過對沿灘區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)了一些尚待解決的問題，并針對這些問題，提出進一步發(fā)展的對策： （1）要優(yōu)化退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，豐富林產(chǎn)品經(jīng)營類型；（2）引進專業(yè)技術(shù)人才或?qū)I(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導和咨詢；（3）完善道路交通建設和灌溉、蓄水、排水設施；（4）在條件適宜的區(qū)域發(fā)展花椒、甜橙等為主的經(jīng)濟林，對現(xiàn)有的特色經(jīng)濟林繼續(xù)擴大規(guī)模，提升品質(zhì)，增長附加值，形成品牌。（5）充分利用沿灘區(qū)豐富的旅游資源，打造森林生態(tài)旅游品牌，形成生態(tài)旅游熱點，通過宣傳促銷，開拓客源市場，營造良好的旅游環(huán)境。

總之，土地作為不可再生資源對其的治理功在千秋，對于怎樣更好地完成這個浩大的工程成為新時期的發(fā)展之下的主要任務，我認為：（1）以積極主動的姿態(tài)的實行新一輪的退耕還林工程。由于大量農(nóng)民進城務工，如果讓農(nóng)民自行退耕造林，造林的成活率及進度上不免會受到相應的影響。因此，我們應該積極地想辦法和措施，多種新式來推動退耕還林工程地順利推進。政府部門可以組織專門的協(xié)會和合作社，把農(nóng)戶前三年的補助支付給合作社造林，經(jīng)驗收合格后，林地仍交還給農(nóng)戶。這樣既能保證林木栽植質(zhì)量，同時退耕還林進度上也有了保證。

（2）因地制宜，對非耕地資源加以利用 為市場經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障，加大土地資源的改良和對林地后備資源加以利用，增大林地面積的同時加強水土資源的保護，并且可以開展及改良種植的結(jié)構(gòu)。

（3）培養(yǎng)生態(tài)建設型的復合型人才。 將人才作為基礎，加大對各地農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的指導作用。提升村級干部及農(nóng)民的環(huán)境保護意識，只有從根本上提升了環(huán)保意識，才能夠推進農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)進程。

同時，退耕還林工作要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持改善生態(tài)和改善民生兩結(jié)合，堅持鞏固成果與擴大增量兩手抓，強管理促增效，強產(chǎn)業(yè)促增收，才能為助推扶貧開發(fā)攻堅和建設生態(tài)文明美麗四川做出新的更大貢獻。