淺談新農村建設中的宅基地管理

許經倫 高蘭玲

摘 要 宅基地是農村土地的重要組成部分，農村宅基地管理是土地管理的關鍵內容。正確科學地對農村宅基地管理，能有效促進農村經濟的發(fā)展，保護農民的切身利益，但是在我國大部分地區(qū)，農村宅基地的管理工作都相對比較薄弱。國務院和國土資源部高度重視農村宅基地管理工作，先后出臺了一系列的文件和政策。由此可見，從中央到地方，都在不斷探索農村宅基地管理的新方法、新路子。本文針對沂南縣當前宅基地管理存在的突出問題，提出了加強農村個人建房用地管理的措施。

關鍵詞 十八屆三中全會 農村宅基地 管理策略

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

0前言

十八屆三中全會《決定》中指出：賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

（1）加大宣傳力度，嚴格依法行政。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。針對村干部對土地政策法規(guī)了解不多的實際情況，對村委會主要干部進行輪訓，使村級干部系統(tǒng)掌握農村宅基地、和耕地保護等方面的法律規(guī)定，提高依法保護、開發(fā)和利用土地資源意識；針對農民群眾文化特點，開展形式多樣的宣傳，讓土地法律法規(guī)家喻戶曉，進而提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性，真正使村民依法建房用地意識深入人心。要切實加強國土資源管理隊伍建設，進一步健立健全國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級協(xié)管員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法違規(guī)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府、村社區(qū)、國土、城建規(guī)劃、法院等部門密切配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法制止查處到位，充分發(fā)揚谷城多年以來堅持的國土資源違法行為證據(jù)保全的作法。

（2）加快農村集體土地使用權登記發(fā)證工作，建立數(shù)據(jù)庫，確保農民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。摸清各類用地面積底數(shù)是開展農村宅基地集中治理的基礎。制定調查方案，有計劃、有步驟地開展調查，集中力量，對全縣現(xiàn)有農村宅基地進行全面調查，摸清住宅用地、生產性用地、經營性用地、服務性用地等數(shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉讓住宅和違法用地、批少用多、批甲占乙，特別是小產權房屋等情況現(xiàn)狀，及時掌握動態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫和完善的檔案、臺帳，實行信息化管理。

（3）堅規(guī)兩個規(guī)劃衍接管理。按《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國域鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強對農民宅基地的管理，強化實施規(guī)劃的措施，特別對用地規(guī)模、布局、用地標準，嚴格按規(guī)定控制的范圍實施。因地制宜，制訂科學合理村莊發(fā)展規(guī)劃。要科學合理利用土地，首先要從實際出發(fā)，因地制宜，制訂和編訂與本村相適應的村莊發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。這也是合理用地的前提和基礎。其次，要嚴格按照規(guī)劃進行操作，避免亂圈亂建，造成有限的國土資源的浪費。

（4）強化監(jiān)督，加大違法國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。對一些違規(guī)建房、占用耕地建房的，一經發(fā)現(xiàn)，立即查處，做到嚴格執(zhí)法，依法辦事，該罰的就罰，該拆的依法拆除，加大處罰力度，對農村集體土地的管理特別是農村村民建房應采用行政的、經濟的、法律的手段。

（5）完善農民建房規(guī)劃加強對農村宅基地管理工作的扶持力度。按照“合理布局，集約用地”的原則，因地制宜，鼓勵村居建設高層住宅，在土地和建設審批上，爭取最大限度地減免有關費用，降低工程造價，避免失地農民無錢買房或買房致貧的現(xiàn)象。對一戶多宅的，出臺具體的政策，予以相應處理。妥善處理好歷史遺留問題，對已形成的違法占地，所建房屋符合規(guī)劃的，按照有關規(guī)定，依法補辦手續(xù)。不符合規(guī)劃的，制定切實可行的處罰辦法，依法進行處理。對于私自轉讓已成事實的，作為遺留問題并研究制訂處理辦法。

（6）逐步規(guī)范和保護農民建房。要以開展宅基地使用權登記發(fā)證和小產權房清理工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。

（7）加強執(zhí)法隊伍建設，暢通信訪渠道。要從有利于國家發(fā)展大計的長遠目標出發(fā)，站在保護國家糧食安全的高度，重視農民建房占地的問題，重視國土資源及其體制改革工作。要進一步完善體制，解決好基層國土資源所人員的后顧憂，同時要提高高基層國土資源所人員的素質，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止使違法用地處理在萌芽狀態(tài)。要充分調動廣大村民的積極性，鼓勵他們積極加入到村莊的建設管理中來，對違規(guī)建房進行舉報，使違規(guī)建房的現(xiàn)象能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力，促使村民建房進入規(guī)范化的軌道。以此促進社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展。

總之，農村宅基地問題，面廣量大，情況復雜，涉及廣大農民的切身利益，長期以來一直是農村基層工作的熱點、難點問題之一。特別是近幾年來，黨的一系列惠農政策的出臺，農民收入逐步增長，生活水平不斷提高，新農村建設步伐加快，居住條件明顯改善。但是，農村集體土地或宅基地普遍存在著隨意轉讓或不批就建，少批多建，亂占濫用的現(xiàn)象，嚴重影響了社會主義新農村建設的進程。因此，我們因該加強農村宅基地管理，可以改善村容村貌，有利于加快社會主義新農村建設步伐。

參考文獻

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