新疆草原牧區生態民生狀況對哈薩克族居民遷徙哈薩克斯坦的因素及對策研究

摘 要 研究新疆草原牧區生態民生狀況與哈薩克斯坦哈薩克居民生態民生狀況的差距；調查近年來中國新疆哈薩克族居民遷徙哈薩克斯坦的數量、規模及原因，主要調查伊犁州24個縣市牧區哈薩克居民現狀；根據調查結果中國新疆哈薩克族居民遷徙哈薩克斯坦的一果多因或一因多果的現象作客觀分析；在此基礎上提出改善新疆草原牧區生態民生狀況使哈薩克族居民遷徙哈國出現良性循環的對策和政策建議。

關鍵詞 新疆草原牧區 生態民生狀況 哈薩克族居民遷徙

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

1新疆草原牧區哈薩克族居民遷徙哈薩克斯坦的因素分析

（1）對遷入哈薩克斯坦的哈薩克居民的原因有研究認為：①哈薩克斯坦獨立國家的建立及世界哈薩克大會在阿拉木圖的召開，使境外哈薩克族在意識形態層面上更加強化了民族認同，這一認同驅動他們回歸 “歷史祖國”。②獨立后，哈薩克斯坦并不鼓勵本國各族人口外流，擔心影響經濟和社會發展，同時號召境外哈薩克族人回歸，希望以此增加主體民族的人口數量，鞏固獨立，維護穩定。③2002 年以后，哈政府又開始加大鼓勵海外哈薩克族人回歸的力度，逐年增加配額。原因主要有：第一，經過獨立后近十年的人口流失，哈國勞動力大量短缺，需要大量勞動力。 第二，政局穩定，主體民族已經在國家生活各領域發揮主導作用。

（2）對哈國措施的借鑒有研究認為：

國外因素有：除鼓勵回歸外，為加強同海外同胞的關系，哈國采取的措施主要有：①完善相關法律，比如簡化入籍手續，提供求學、就業、社保便利等。②加強與海外同胞的經濟聯系，如建立貿易關系，興辦合資企業，收集分析同胞的經濟社會能力與資源等。③加強與海外同胞的人文聯系，促進海外同胞間的互助團結和聯系溝通，比如組織資助各種社會團體及科研課題等。④讓海外同胞能夠聽到或看到哈國的出版物或傳媒節目。哈國政府專門開設“里海” 電視頻道，使用哈語、英語和俄語三種語言。⑤為海外同胞接受哈國教育提供幫助，如提供教科書，開展網絡教育等。

國外因素有：①哈薩克斯坦獨立后，中哈兩國的友好關系和經貿合作等也為中國哈薩克族人回歸“歷史祖國”帶來便利。②哈薩克斯坦是中國在地區安全問題上的重要合作伙伴，為移居哈國創造了寬松的政治環境。③長期從事游牧的牧民們逐步實現定居化過程中需要培訓，適應生產，出現了草原生態、牧民民生、牧區經濟發展的三維困境。因此有人開始遷居哈薩克斯坦。④子女教育問題。盡管中國新疆推行雙語教育、民漢合校提高了少數民族地區的教育水平，但上大學費用高、就業存在問題。哈薩克斯坦每年為境外幾千名哈薩克族學生提供免費上大學的機會，政策助推了部分哈薩克父母把子女選送至哈薩克斯坦讀大學。

2新疆草原牧區對遷徙哈薩克族斯坦的哈薩克居民的對策

近年來哈薩克族部分群眾外遷成蔓延之勢，應當引起我國政府有關部門的高度重視。建議政府有關部分牽頭組織力量對以哈薩克族為代表的新疆地區跨國民族外遷問題組織專門研究，弄清外遷的最真實的情況。

（1）哈薩克族部分群眾外遷最根本的導因是經濟因素。經濟體制轉型和生產方式轉型是不可避免的歷史大趨勢，轉型中出現陣痛是難免的，建議有關政府部門采取措施幫助哈薩克族牧民。

（2）普通哈薩克族農牧民缺乏資金，盡管實施用心良苦的牧民定居項目，想讓哈薩克族牧民和城鎮化過程中的民眾一樣享受“現代化”的便利。盡管大部分牧民離開了草原，但其生產生活的整張草原文化網絡沒能“定居”下來，造成少數定居牧民后續生產生活難以持續化、加之草原文化情境的缺失，使其身心都無法“定居”。

（3）生態民生并舉在新疆牧區基層尤為重要。政府積極引進、政策扶持為傳統游牧的現代化轉型服務，如草原景區里的牧民可以充分利用草原文化來增加收入。

（4）另外，加大對牧區基礎教育的投入，切實貫徹義務教育法，解決偏遠牧民子女上學難問題。大力發展合作醫療，國家適度撥款以保障合作醫療的有效運轉，提高哈薩克族農牧民的醫療保障。

3結論

（1）把遷徙問題全部認知化。統計學的公式，數學模式過濾掉情境性實踐包括了情境性科學自身，好像對“遷徙”的認識解釋的足夠簡約與清晰。但落實到草原生態民生治理決策的行動上失效，現實效果不佳源于對“遷徙”行為的認知化、及信奉“草原退化”、“牧民遷徙”之間單一絕對的邏輯因果關系。

（2）對中國“一帶一路”全面發展戰略起到積極推動作用。遷居哈薩克斯坦是中國新疆哈薩克族人目前的趨勢，但是并不代表所有的哈薩克族人都愿意遷居哈薩克斯坦。而且遷居哈薩克斯坦，是在中哈兩國關系友好的大背景下，與以經濟合作、文化交流、共同發展為基礎的發展戰略中，我們在去哈薩克斯坦調研的過程中也發現，中國哈薩克僑民在哈國中國企業工作的情況越來越普遍，發揮好好跨境民族的積極作用。

（3）哈薩克族民眾在經濟體制轉型和生產方式轉型中遇到的問題，有的并非無法解決，有的雖然一時無法從根本上解決，但只要努力采取措施，也可以部分地解決或降低負面影響。圍繞外遷的因素是多元的，無論是牧區草原自然生態資源的影響，還是圍繞牧民生計改善的社會、制度、人文、科技因素，都是新疆草原牧區生態民生狀況對哈薩克族居民遷徙哈國需要的多方參與式方法論思考。

作者簡介：張燕（1982-），女，山西晉城人，伊犁師范學院馬克思主義學院副教授，南京大學哲學系博士研究生，伊犁西部生態科學研究中心副研究員，研究方向：科技哲學、伊犁學研究。