發達國家智庫特色比較研究

唐鈺瀅 鄭越 趙子劍 王校羽

摘 要 智庫作為國家“軟實力”的重要組成部分之一，對處于急速發展中的我國在經濟、政治、外交、軍事等各大重要方面都有著重要意義。發達國家智庫建設基本已形成較成熟的行業規范與運行體制，且歐、美、日的智庫特征各有千秋。比較、學習、借鑒發達國家智庫建設經驗，有益于我們更好地思考中國特色智庫建設路徑。

關鍵詞 歐洲智庫 美國智庫 日本智庫 建設特色

中圖分類號：C932 文獻標識碼：A

近現代“智庫（think tank）”的詞源歷史可以追溯到16、17世紀的人文學術脈絡，始發揮作用于中世紀西歐政教之爭。智庫在發達國家有多種稱呼，如智囊團（Brain Trust）、情報機構中心（Intelligence Research Center）、咨詢公司（Consultant Cooperation）等，但定位基本一致，泛指“以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構。”

1歐洲智庫特色

英國智庫始于1884年的費邊社（ Fabian Society ），是歐洲智庫的開端。 歷經19世紀、20世紀上半期、20世紀70-80年代、20世紀80年代后四個發展階段，與本國黨派關系密切，與左翼保守黨和右翼工黨相應，智庫也可劃分為三派：中左派智庫、中右派智庫、和中立派智庫。三大派別智庫在政策建議、國內外宣傳、前瞻性預測等功能作用中互為制約，偶爾也會起到不同黨派之間的溝通橋梁作用。德國智庫最大的特點是活躍于學術界、政策咨詢、媒體外宣三大層面，其中尤與媒體外宣聯系緊密。95%的智庫通過出版圖書來傳播其研究成果；94%可能通過電視或廣播采訪達到同樣的目的；67%在學術期刊上發表文章。法國智庫相比英德起步略晚，直至上世紀70年代末才初具規模，但發展較為迅速，根據《全球智庫報告2014》調查顯示，其智庫數量排名已提升至全球第六位。現今法國智庫比較重視國際市場相關方面信息，大力宣傳本國優勢，尤其重視本國在非洲發展中國家的市場問題，以期提高法國咨詢業的國際知名度。

2美國智庫特色

美國智庫無論在數量上還是影響力上都穩居世界第一，據《全球智庫報告2014》調查顯示，智庫全球30強中，美國獨占11位；前10強中占6位，超過半數以上。美國智庫每年都會得到政府大量的財力支持，但區別于歐洲，美國政府并不干預智庫的相關建設。美國智庫的獨立性使其在做分析判斷時，能夠更加科學、客觀、準確地對問題進行表述。此外，美國智庫的“旋轉門”也是其突出特色。在美國，智庫與政府之間的人員流動已成常態，智庫學者出任政府官員，以及政府官員卸任后到智庫任職，都是非常普遍的現象。如前國務卿賴斯，1980年博士畢業后擔任斯坦福大學教員；1988年，賴斯接收老布什邀請，擔任美國國家安全委員會蘇聯事務司司長；1991年，重返教壇 ；1998年，再次重返政界，出任美國國務院第66任國務卿。“旋轉門”不但成功地激活了美國政界的人才優勢，更使美國高校與社會緊密聯系。值得一提的是，在美國，咨詢公司作為智庫的一部分發展迅猛。因其行業具備管理規范、分工明確、服務周到、從業人員資質齊備等眾多優點0，上至政府下至企業，甚至個人私生活中的種種困境與預測也會尋求咨詢公司建議。

3日本智庫特色

早在1907年，日本入侵我國東北時期設立“滿鐵調查部”，此為日本智庫雛形，為發動侵略戰爭與殖民掠奪提供了大量數據情報。二戰之后，尤其在上世紀六七十年代，隨著日本經濟的超高速發展，日本智庫建設也隨之崛起。七八十年代，發展至最高峰，但隨著90年代日本“泡沫經濟”的破滅，智庫的熱度也隨之減退，許多應時代需求而設立的智庫有的因為完成了歷史使命而解散，有的則與其他智庫合并或者并入當地大學成為大學智庫。目前，日本智庫發展基本逐步趨于穩定，智庫總數量排名全球第九位，其中“日本國際問題研究所”和“亞洲開發銀行研究所”分別位列《智庫全球30強》中的第13、28位。日本智庫項目來源大致可分為三類：側重于經濟領域的自主研究；來源于地方團體、政府、公益法人等的委托研究；少數專屬資助研究。近年，日本智庫加大對國際區域問題、全球性問題、新興科技走向問題等研究的相關分析論證，尤其中國指向選題明顯增多。

4發達國家智庫特色比較

在分析發達國家智庫建設特色過程中，我們不難發現雖然美國智庫在行業規范、管理機制、運行體制等各方面都獨占鰲頭，但其他國家智庫借助國家與地方的發展策略、依托自身優勢同樣建設特色鮮明。得益于建設悠久的歷史與豐富的經驗，西歐智庫組織嚴密、行規嚴謹，智庫工作人員有較高的知識水平與職業道德，社會認可度高，但與政府聯系過于緊密，受政治干擾較大。美國政府同樣高度重視智庫，且資助力度大。因“旋轉門”體制，智庫研究員與政府要員身份會為轉換，同時聯系緊密，但美國智庫獨立于政府部門，使其能更加客觀、科學地提出問題、分析問題、解決問題。日本智庫在規模、影響力上相較于歐美稍有遜色，但仍對本國的社會、經濟、外交等重要領域影響深遠。其突出優勢有三：（1）企業專屬智庫相對歐美較多，企業內教育、研發機構針對自身情況提出的建設性意見較多，實用性強。（2）地方智庫較多，智庫的區域性明顯，主攻微觀研究，與當地的經濟、公共政策等建設聯系緊密，時效性強。（3）尤善官產學聯盟協作，通過此三大維度定位，將日本智庫功能發揮至最大程度。

學習發達國家智庫特色經驗，對我國智庫建設在政策制定、外交、經濟等方面研究大有裨益。但我們還應該考慮到我國的特殊國情、現階段的主要任務與矛盾，以及經濟基礎等客觀因素。如何深化、細化智庫建設？如何讓智庫成為我國科技創新的活水源頭？如何充分發揮智庫功能？如何促智庫提出切實可行的意見或建議？如何促智庫研有所出、出有所用？這些都是需要我們深入思考的問題。總之，促進國家整體良性發展，智庫建設道路可謂任重道遠。

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