擔當全覆蓋政治責任 兌現全覆蓋政治承諾

張春福

習近平總書記在黨的十九大報告中四次提到“全覆蓋”，貫穿發揮巡視利劍作用、深化國家監察體制改革以及鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢等方方面面，這既是全面從嚴治黨的重要理念，也是深入推進反腐敗斗爭的重要方法。著力推進巡察監督、派駐監督和國家監察“三個全覆蓋”，從理論上看，是站在不同維度豐富了全面從嚴治黨的內涵；從實踐上看，是基于法律、紀律兩個層面，進一步理順紀法銜接、法法銜接的工作機制。“三個全覆蓋”使黨內監督、國家監察有機統一，必將推動全面從嚴治黨向縱深發展。貫徹落實黨的十九大精神、推進“三個全覆蓋”，要以黨的政治建設為統領，以正風肅紀為主線，以奪取反腐敗壓倒性勝利為目標，強化為民意識，堅持改革創新，不松勁、不停步、再出發。

高懸“利劍”，實現巡察全覆蓋。習近平總書記要求：“省區市黨委必須堅決貫徹中央巡視方針，深化聚焦轉型，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。”落到市委巡察工作上，就是既要在形式上覆蓋到面，更要在內容上深刻把握政治巡察內涵，實現從形式到內容、從橫向到縱向的全覆蓋。2017年以來，常州市及轄市區先后兩輪共對103個單位開展巡察，發現問題1433個、線索290個，向被巡察單位提出整改建議386條，形成專題報告62份。移交的問題線索經核查，立案42件。從工作來看，主體責任上緊下松、跑冒滴漏還不同程度地存在；巡察工作實現從“有形”到“有效覆蓋”，著力破解基層“熟人社會”還要進一步想辦法、出實招；對巡察發現問題整改仍停留在表面。為此，做好巡察工作，重點要抓好“三個聚焦”：一是聚焦政治巡察。準確認識、深刻領會“新時代”的內涵和意義，把巡察工作放在“新時代”這個全新的歷史坐標系里衡量和把握，進一步找準定位、明確方向、狠抓落實，進一步深化政治巡察，善于從具體人、具體事和具體問題中，查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，著力在完善“兩個責任”工作體系、建立政治生態考評體系、落實習近平總書記糾正“四風”問題的重要指示上下功夫，全面推動政治生態優化工程，營造風清氣正的政治生態環境。二是聚焦基層延伸。按照巡察工作五年規劃，在開展市及轄市區黨委巡察工作的同時，有力推進市級機關、國企及事業單位對下屬黨組織的巡察工作，及時有序組織開展交叉巡察、機動式巡察、點穴式巡察和巡察回頭看。將以溧陽市作為全省村級巡察全覆蓋五個試點地區之一為契機，統籌推進，分步實施，確保完成村級巡察工作任務。充分發揮市巡察辦統籌指導職能，既當好市委巡察工作領導小組的參謀助手，又當好巡視巡察聯動工作的有力幫手，還要當好市及轄市區巡察工作的強大推手。三是聚焦成果轉化。把開展專責監督作為充分體現巡察績效的有效載體，綜合運用巡察成果的創新方式，做好巡察“后半篇文章”，確保巡察發現問題的全面、有效整改到位。強化突出問題整改，加大線索處置力度，落實條條要整改、件件有著落。對行業性、區域性問題進行深入研究，形成專題報告，提供黨委決策參考。

擦亮“探頭”，推動派駐全覆蓋。習近平總書記指出：“實現派駐全覆蓋，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。”派駐監督既是加強黨內監督的制度性安排，也是破解監督難題的有效手段。經過八個月的運行，常州市改革后的派駐監督職責定位進一步清晰、主動監督進一步深化、規章制度進一步完善，但站在新的歷史方位，對照新的使命要求，做到“神”、“形”并具，尤其是在“神”上還有提升空間。比如，派駐機構和駐在部門的關系理清了，但客觀上派駐機構融入駐在部門掌握監督信息的難度卻加大了；派駐機構分片包干、聚焦監督、責任明確，但面對任務重、壓力大的監督態勢，“單兵作戰”造成人手相對不足的情況也逐步顯現。因此，必須齊心協力進一步加大工作力度，努力在“三個度”上下功夫：一是拓展廣度。調整派駐機構監督范圍，增加派駐機構數量，保證派駐紀檢組能夠更好地聚焦主責主業，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。同時，推進派駐監督向國有企業、事業單位覆蓋，掃除派駐監督盲區。二是提高精度。盯住重點領域，實施專責監督，結合常州實際，打好群眾身邊腐敗問題專項治理、環境保護專項治理監督執紀問責、拆遷領域專項治理“三項整治工作”，重點解決群眾反映強烈的問題；盯住重點人，加強對被監督部門領導班子成員等“關鍵少數”的監督；盯住重點事，密切關注資金管理、資產處置、資源配置和工程項目等方面反映突出的問題；盯住重點環節，定期參加監督部門“三重一大”會議，參加被監督部門民主生活會和組織生活會，列席重要業務性會議，及時發現和處置監督部門黨員干部特別是領導干部違紀問題線索。三是增強力度。以監察體制改革試點工作為契機，深化派駐監督，將派駐機構統一更名為“派駐紀檢監察組”，賦予部分監察職能和權限；建立派駐監察專員制度，加強重大項目、重要工作的監督。同時，理清執紀監督、派駐監督的工作關系，進一步規范派駐監督工作。

抓緊“施工”，探索監察全覆蓋。習近平總書記強調：“要深化國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大決策部署，是著眼長遠、事關全局的重大政治體制改革。常州市牢固樹立“四個意識”，全面落實中央和省委決策部署，市區兩級都由黨委書記當好“施工隊長”，堅持人員轉隸、辦公辦案場所、制度保障、案件銜接“四個同步推進”的基本原則，按照改革路線圖、時間表、任務書，倒排進度、抓緊“施工”，全市監察體制改革各項工作進展順利。“全覆蓋”一方面是要實現監察對象全覆蓋，另一方面就是推進監察職能全覆蓋。下一步，常州在完成職能劃轉、人員轉隸等重點任務的基礎上，將盡快圍繞新的工作體制運轉提前謀劃，做到緊密銜接、規范運行，積極構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。重點在三個方面進行探索：一是全面融合。按照人崗相適、因事擇人、結構合理的原則，將轉隸人員與紀委人員混合定崗、統籌使用，一視同仁、同等對待。集中開展“業務培訓月”活動，對轉隸人員著重加強黨章黨規黨紀教育，對原紀委人員著重加強憲法法律法規教育，培養既懂紀又懂法、守紀律講規矩的專業化紀檢監察干部隊伍。通過統籌人員使用、相互學習借鑒，真正形成“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的融洽和諧局面。二是建章立制。探索建立一整套規章制度，包括運行機制制度、管理審批制度、流程性制度和人員日常管理監督等制度，對文件、會議、審批、初核、立案、流轉、談話函詢等工作流程予以明確，形成規范高效運行的工作機制。三是有機銜接。充分發揮反腐敗協調小組作用，以領導關系轉隸為時間節點，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，積極探索建立“紀法”、“法法”協調銜接機制。在線索處置、證據轉換、案件移送等方面，加強監察委員會與執法機關、司法機關的協調銜接，提升反腐敗工作制度化、規范化和法制化水平。

（作者系中共常州市委常委、市紀委書記）

責任編輯：寧 杭