積極探索鄉村振興新路徑

顧云嶺

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這體現了新時代“三農”工作的新變化：一是將“農業現代化”拓展為“農業農村現代化”；二是從“城鄉統籌”轉向“城鄉融合”，更加強調城鄉空間的共融。黨中央提出的新“20字”總要求，是對新農村建設目標的超越和升華，也是中央對農業農村定位的再思考。阜寧是傳統的農業大縣，農業耕地面積大、農村人口比重大、鄉村治理難度大。這就要求我們把貫徹落實鄉村振興戰略、解決好“三農”問題放在全局工作的重中之重，按照中央和省、市部署要求，強化使命擔當，激發內生動力，不斷加快農業農村現代化進程。

一、堅持把發展現代農業作為基礎工程，提升產業發展水平

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。”報告進一步明確了農業現代化的重點和前提，必須把產業興旺作為鄉村振興的努力方向，抓重點、補短板、強弱項，提高農業發展質量效益和市場競爭力。

深化農業農村改革。以改革激活力、增動力。加快農村土地制度改革，在抓實“三權分置”改革的基礎上，探索土地股份合作試點，將農民土地按股量化，流轉土地實行產業化發展、規模化經營。完善農業經營體制改革，扶持家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體，探索建立“田園綜合體”，構建村集體、合作社、基地和農民利益聯結機制。深化農村產權制度改革，完成村集體清產核資，推進村集體經營性資產股份合作制改革，規范運作農村產權交易中心，探索成立村級資產運營公司。積極開展農機服務、種苗直供、統防統治等多種形式的社會化服務，發展農業產業化聯合體，提升農業服務水平。

重抓農業結構調整。阜寧縣共有135萬畝耕地，是最為寶貴的資源，必須千方百計做好土地這篇大文章。瞄準高效農業、現代農業、精品農業發展方向，加大農業結構調整力度。創新農業發展業態，實施高效農業拓面提升和精品示范創建工程，著力打造苗木花卉、綠色瓜菜、生態畜禽、特色林果、特種水產等一批產值超10億元的特色產業。2017年已建成稻蝦綜合種養基地10萬畝，2020年全縣農業規模經營比重將超過80%，高效設施農業對農民增收的貢獻率將超過35%。強化項目推動，2017年已實施農業結構調整項目108個，確保盡快取得實效。

大力發展品牌農業。品牌決定產品價格利潤、決定農業發展層次。堅持以農業供給側結構性改革為著力點，重抓農產品質量，建立“從田頭到餐桌”的標準化種植、全過程監控、質量可追溯體系。放大國家有機產品認證示范創建縣效應，全面推廣有機農產品種植，2020年有機綠色無公害農產品比例將達到70%，創成有機農業示范基地縣。著力推進有機稻米基地建設，打造羅橋鎮萬畝有機稻米示范鎮和益林、東溝、碩集有機稻米示范區，2020年將建成有機稻米基地2萬畝。加快農業“接二連三”進程，放大“阜寧大米”、“阜寧大糕”、“阜寧黑豬”、“寧富食品”等一批中國馳名商標、國家地理標志農產品的品牌效應，打造農產品區域品牌，擴大農產品網絡銷售份額，推進省級東益農產品加工區建設，形成阜寧縣農產品加工集群優勢。

二、堅持把改善生態環境作為必然路徑，建設生態綠色鄉村

黨的十九大報告強調：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”阜寧縣將按照省、市部署要求，把實施鄉村振興戰略與推進生態經濟區建設結合起來，認真謀劃鄉村振興的現實路徑和關鍵舉措。

強化鄉村生態治理。深入開展“263”專項行動，全面打贏治水、治氣、治土三大戰役，推動環境質量持續好轉。抓實“河長制”工作，構建“一湖一蕩四廊”水生態體系，強化金沙湖生態開發保護，實施馬家蕩退漁（圩）還湖工程，加強通榆河、蘇北灌溉總渠、古黃河、射陽河四條生態廊道建設，守住永續發展“綠心”。在農村河道治理基本完成的基礎上，加強農村污水管網建設，2018年將實現集鎮污水處理設施全覆蓋，2019年將實現農村集中居住點污水處理設施全覆蓋。始終保持秸稈禁拋禁燒高壓態勢，鼓勵秸稈綜合利用，空氣質量優良率繼續保持領先。深入實施農藥化肥“雙減”工程，2020年污染耕地和地塊安全利用率爭取達到90%。

推進鄉村綠化造林。堅持增量與提質并舉，增綠與增景并行，推進“森林進鎮”、“森林進村”，2020年將建成森林小鎮6個、森林村莊50個。重抓河道綠化，啟動實施射陽河綠廊建設工程，計劃利用3—5年時間，建設一批層次分明、功能突出的經濟林、景觀林、生態防護林、文化休閑林，努力打造成阜寧大地上的“翡翠項鏈”。

改善鄉村人居環境。阜寧縣農村危舊房比重高，農民居住安全得不到有效保障。2016年下半年以來，全縣大力實施農村康居工程，目前已拆除農村危舊房24259戶，其中6517戶D級危房全部拆除，新建集中居住點98個、105.2萬平方米，可安置9381戶。下一步將扎實推進危舊農房全部改造、老舊村莊全面改造、美麗鄉村全域達標“兩改造一達標”，2020年前完成5.2萬戶B級舊房改造，新建150個集中居住點，2025年前對全縣1700個老舊自然村莊整合改造，建成160個康居工程示范村。認真落實中央《農村人居環境整治三年行動方案》，按照省、市、區黨委的要求，突出災后重建安置點和康居工程集中居住點后續管理、“廁所革命”等重點，深入實施農村環境提升工程，探索建立多元化投入保障機制和長效管理機制，努力打造一批特色田園鄉村。

三、堅持把加強鄉村治理作為有效抓手，營造文明和諧環境

黨的十九大報告明確指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”按照這一部署，阜寧縣將堅持綜合治理，注重實際成效，推進基層治理體系和治理能力現代化，將基礎打得更牢，讓鄉風變得更淳。

完善村級治理機制。村級治理是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要內容。深化村民自治，健全民主管理、民主理財和村務公開等制度，規范村級重大事項民主議事決策機制。實行村級事務準入制，明確村級承擔的任務清單，切實減輕村級組織負擔。構建多元參與的農村治理體制，建立以黨組織為核心、自治組織為主體、社會廣泛參與的新型服務體系，整合人口、就業、社保、民政、文化、治安等社會治理職能和服務資源，推動社區服務多樣化、便民化。大力培育鄉村振興示范村，每個鎮區選擇1個村作為試點，全縣優選5個鄉村振興試點村，縣鎮村三級合力推進，力爭通過3年努力，把這5個村建成鄉村振興的阜寧樣本。

著力營造文明鄉風。習近平總書記在視察江蘇時強調指出：“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。”我們要按照總書記的要求，加強農村精神文明建設，擦亮“厚德阜寧”品牌，大力倡導講法治、講道德和不參與賭博、不造謠傳謠信謠等“兩講十不”，扎實開展破陳規陋習、樹文明新風“六整治六提倡”活動，積極培育鄉賢文化，促進社會更加和諧。精準開展法治宣傳，縣法治藝術團用群眾喜聞樂見的形式編排戲曲小品，司法所長帶隊組織巡回“村村到”宣講，增強村民法治意識。繁榮鄉村文化，注重淮劇、雜技、牛歌等非物質文化遺產的傳承，加強紅色遺存保護開發，建設農村文化大院，讓鄉村文化“活”起來。

不斷夯實基層基礎。農村要發展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。近年來，阜寧縣著力推進基層黨組織建設和薄弱村滾動治理，選派優秀機關干部擔任“第一書記”，強化鎮級黨委主體責任，實行一村一策、精準治理。激發村干部工作積極性，穩步提高村干部經濟待遇和政治待遇，每年評選表彰“紅旗書記”和“模范書記”各10名。實施村級班子思想政治素質和發展富民本領提升工程，開展村書記評星升級活動，采取崗前培訓、集中輪訓、村書記“大講堂”等形式，提升村干部思想政治素質和履職能力。嚴格規范村干部行為，認真落實阜寧縣《村干部日常行為規范》《村干部行為細則》，對侵害群眾利益的案件全部上收一級、頂格處理，發現一起，查處一起，營造風清氣正的基層政治生態。

四、堅持把促進增收富民作為根本目的，共享幸福美好生活

黨的十九大報告明確要求：“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。”我們要樹立“大富民”理念，聚焦重點人群，抓實重點舉措，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。

堅持脫真貧、真脫貧。強化分類推進，深入實施低收入人口脫貧“十個一批”，堅決落實好教育扶貧、產業扶貧、就業扶貧等政策措施。深入推進健康扶貧，健全醫療保險、大病保險、醫療救助、商業保險補助、慈善救助綜合救助體系，構建一站式結報平臺，打造精準扶貧工作新特色。大力推進渠北片區開發，持續改善基礎設施條件，加快桃花源生態經濟區建設，打造古黃河林果小鎮，將片區建成大花園、大果園、大公園。加快經濟薄弱村增收步伐，真正實現以村富帶民富。

促進就業創業。鼓勵農民興辦家庭農場、專業合作社等各類新型經營主體，建立創業保障制度，調動廣大農民創業的積極性。實施增收富民“三個一萬”工程，技能培訓1萬人，實施免費培訓政策，推動培訓向鎮區延伸，讓更多群眾擁有一技之長、成為能工巧匠；返鄉創業就業1萬人，深入開展“鳳還巢”行動，推進新特產業帶動就業和現代建筑業吸納就業，讓廣大農民想創業、會創業、創成業；閑置勞動力就業1萬人，鼓勵企業把“代工車間”建到學校周邊、住宅小區，讓陪讀家長、農村富余勞動力等閑置勞動力就近就業。完善創業就業扶持政策，發揮創業擔保基金作用，降低擔保貸款門檻，簡化小額貸款手續，讓廣大群眾從中受益、得到支持。

提升公共服務。積極促進城鄉深度融合，優化公共服務設施布局，加大對農村地區投入力度，切實做到基本公共服務在城鄉和區域分布上，數量合理、質量相近、方便可及性大致相同。健全“五位一體”救急難全覆蓋機制，積極探索困難家庭失能人員集中托養，落實教育、醫療救助政策和民生“三項保險”，進一步提升社會保障“兜底線”、社會救助“救急難”能力。扎實抓好農村公路提檔升級，實現“三年任務兩年完成”，爭創省級“四好”農村公路示范縣。促進教育優質均衡發展，引導更多優質資源向農村傾斜，不斷縮小城鄉、校級辦學差距，努力辦好人民滿意的教育。在省標村衛生室全覆蓋的基礎上，加強基層衛生體系建設，讓群眾真正享受到政策的陽光雨露。

（作者系江蘇省鹽城市政協副主席，中共阜寧縣委書記）

責任編輯：劉志剛