關注百姓關切 注重民生立法
——貴州省十三屆人大常委會第二次會議審議立法規劃側記

文_冉茂權

法律要著眼于現實的需求，唯有不斷關注民意、直面問題，才能跟得上新時代的腳步。

進入新時代，民生日益成為中國社會發展的一個重要主題。以改善民生為重點、著力加強社會領域立法，日益成為各級人大及其常委會立法工作的重點。省十三屆人大常委會在審議立法規劃中，更加關注百姓關切，更加注重民生立法。

民生立法體現時代特點

認真學習黨的十九大報告，認識最為深刻的是，在構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的“十四個堅持”中，無一例外地體現了廣義的民生問題。其中，堅持以人民為中心、堅持人民當家作主、堅持在發展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生、堅持推動構建人類命運共同體，這“五個堅持”直接標注了“民生問題”。同時，“堅持全面從嚴治黨”的落腳點也是“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”因此，民生問題越來越成為新時代關注的重點問題。

各級人民代表大會及其常務委員會是國家權力機關，立法是其主要職責。“為民立法、立法為民”被提到各級人大及其常務委員會立法規劃重要日程。在省十三屆人大常委會第二次會議上，省委書記、省人大常委會主任孫志剛強調：“全省各級人大要始終堅定地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國兩會各項部署，認真開展憲法、監察法學習宣傳工作，切實發揮好人大職責，進一步加強重點領域立法，依法實施有效監督，充分發揮代表作用，切實加強自身建設，用實實在在的工作成效把兩會精神落到實處。”省人大常委會副主任、秘書長陳鳴明指出：今后五年，要制定一批立足貴州實際、解決貴州問題、體現貴州特色的法規，形成大數據地方法規框架，形成脫貧攻堅、全面小康、民生保障和改善、社會治理、鄉村振興地方法規樣本和生態文明地方法規體系。積極發揮人大及其常委會立法主導作用，著力解決經濟社會發展和民主法治建設中的重大問題，著力回應人民群眾關心關注的熱點難點問題。

民生立法符合民生需求

法律要著眼于現實的需求，唯有不斷關注民意、直面問題，才能跟得上新時代的腳步。

改革開放40年來，我省取得巨大發展成就，民眾生活水平大幅提高。省十三屆人大一次會議《政府工作報告》明確指出，我省經濟社會發生了深層次、根本性變化，被習近平總書記贊譽為黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十九大報告指出：“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”。

人民對美好生活的向往，是黨和政府的奮斗目標，也是人大立法保障的重點方向。關于立法規劃，省人大副主任劉遠坤指出：中共中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，這是黨中央國務院向全黨全國各族人民發出的實施鄉村振興戰略的沖鋒號令。各級人大要牢固樹立以人民為中心的宗旨意識，運用法治思維和法治方式保障人民群眾的合法權益，要立良法和管用的法，多為老百姓辦實事、做好事。

省人大常委會副主任李飛躍說，黨對立法工作的領導，最主要的最核心的問題就是規劃和計劃。要圍繞大局立法，當前貴州的大局就是三大戰略行動，我們已經有了大數據和大扶貧方面的立法，大數據的立法還要把數據安全、數據開發這兩項工作做好，把這兩件事做好了，不僅是對貴州做貢獻，對國家也是一種貢獻。要關注民生立法，要更多地關注百姓關心的問題，涉及公民權利的一定要慎重、再慎重。要適應形勢立法，新時代的政府要從管理到服務、保障的轉變，應該更多關注公共服務類的立法，為公民提供更多的公共服務，要把對民生熱點、公共服務類的建議變成議案，通過人大代表的審議，對立法規劃進行適時調整。

民生立法保護廣大民生

以人為本、立法為民，既是一種理念，也是一種制度設計，還是一種工作作風，它已深深地融入國家權力機關制定的每一部法律中。白芳芹委員在發言時說，看了省十三屆人大常委會立法規劃和2018年立法計劃，找到三個對應，一是對國務院、貴州省《政府工作報告》中的呼應；二是上位法中的呼應；三是社會生產和社會生活中的呼應。立法要反映老百姓在社會生活中關注的熱點問題，找到社會關注的問題和政府急于解決的問題加強立法。要按照上位法的要求、老百姓的需求開展立法工作。

中央提出人大主導立法，盛榮委員認為：立法是權益保護，應該更多地從權益方面去考慮。立法不僅僅從部門出發，更應該關注宏觀特別是百姓的關切。目前對于公共服務方面的立法應該加強，切實解決老百姓身邊的實際問題。立法的角度也是立法的關鍵，對于社會關注和急迫需要解決的問題，我們都應該優先開展立法。對一些法規中存在的問題，也應給予高度關注，尤其是一些和上位法不相符的法規，更應該及時通過“立、改、廢”予以解決。人大的立法要努力解決社會生活中存在的問題，要關注社會民生，把百姓的小事當大事，切實解決百姓的期盼。

以改善民生為重點、著力加強社會領域立法，日益成為各級人大及其常委會立法工作的重點。圖為貴州省十三屆人大常委會第二次會議現場。（王敏 / 攝）

張林鴻委員認為：法律要回應民生，要回應老百姓切實關注的問題，回應老百姓緊迫需求的問題，比如說教育問題和物業管理問題。對這些問題，群眾還有意見，美好愿望還沒有得到很好落實。還有一個關鍵在于執行，立法以后，配套措施要立馬出臺，落實到人落實到單位，這才是法律的生命。

討論認為，《〈貴州省人口與計劃生育條例〉修正案（草案）》的及時修訂，規范了獨生子女家庭的優惠政策，普遍反映符合現實要求，符合我省實際，符合國家政策，符合上位法規定，修改很有必要。省人大法工委主任路良指出：“對條例的修改主要是解決條例中的條款與全國同步推進事業單位工作人員養老保險制度不相適應的問題。”

打好精準脫貧攻堅戰、實現貧困群眾對美好生活的向往，既體現了我們黨的初心和使命，也考量著各級人大的擔當和作為。討論認為，2016年制定的《貴州省大扶貧條例》，為我省的扶貧工作提供了法治保障，明確了監督事項，增強了扶貧質效。結合扶貧攻堅階段性任務，要進一步加強對《條例》的執法檢查，在增強內生動力、加強產業調整、淳樸民俗民風、推動鄉村振興等方面，要做更加扎實的工作和更加持久的努力。

關于《貴州省林木種苗管理條例（草案）》，省人大常委會副主任袁周認為，省人大常委會和林業部門要制定良法來促進貴州苗木大發展，鼓勵老百姓和企業發展好林木種苗產業，培育本土優秀林木種苗企業。相關部門要為我省林木種苗發展做好服務。

省十三屆人大常委會立法規劃還包括環境影響評估條例、村莊規劃條例、養老服務條例、電梯安全管理條例以及其他涉及民生問題的條例。