厲害了！ 政府工作報告10大關鍵詞

中國特色社會主義進入新時代。新時代煥發什么樣的新氣象、展現什么樣的新作為？作為黨的十九大精神開局之年、改革開放40周年、決勝全面建成小康社會和實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，李克強總理的政府工作報告真的很“厲害”。報告直面發展熱點、難點、痛點，一系列創新舉措惠民政策催人奮進。

繼黨的十九大首開“黨代表通道”之后，今年全國兩會首次開設了“代表通道”和“委員通道”，加上持續多年的“部長通道”，至此實現了通道“全覆蓋”。

本次政府工作報告中，“改革”一詞出現了97次，超過了2017年的83次，為歷年來最多。這從一個側面反映了黨和政府推進改革開放的決心。

人民網調查顯示，在過去16年的兩會調查中，“反腐”議題7次成最受網民關注的熱點，今年再度蟬聯熱詞榜榜首。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日報：從“兩會金句”讀懂中國發展；2.新華網評：推動經濟高質量發展要拒絕“套路”；3.經濟日報：攻堅拔寨正當時

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1 城鎮調查失業率

【原文】城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內

【解讀】2018年政府工作報告的一大亮點，是把過去實行了很多年的“登記失業率”改為“城鎮調查失業率”和“登記失業率”兩個指標并行。這是我國首次將城鎮調查失業率指標納入預期目標，涵蓋了農民工等城鎮非戶籍人口，能更全面準確反映就業狀況，更突出解決當前結構性失業問題、提高就業質量的工作導向。國家統計局總經濟師盛來運2017年12月表示，國家統計局準備從2018年開始發布調查失業率數據。目前，包括北京、江蘇在內的12個省區市在政府工作報告中明確了2018年城鎮調查失業率的目標。

2 “最多跑一次”

■我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過。做好2018年政府工作，要緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

【原文】深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。

【解讀】發端于浙江的“最多跑一次”改革，在2018年正式寫入政府工作報告，成為推動“放管服”改革的重要抓手。今年政府工作報告97次提到“改革”，在總理要求進一步深化“放管服”改革時，現場響起多次掌聲。“最多跑一次”改革重在打通制度建設的“最后一公里”，破解企業和群眾辦事的堵點和痛點，是站在更高起點更深層次上推進“放管服”改革。但從目前來看，除浙江外，只有內蒙古、湖南、云南、福建、陜西等部分省區在2018年政府工作報告中對“最多跑一次（趟）”改革做出部署。其他更多省市似乎還心存顧慮，缺乏動力，有畏難情緒。相信在中央政府“只進一扇門”、“最多跑一次”的改革推動下，更多的地方能下定決心，用“最多跑一次”這塊“試金石”倒逼改革，當好改革促進派。

3 品質革命

【原文】全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質革命。

【解讀】“加強新一代人工智能研發應用”“加快制造強國建設”……今年政府工作報告中關于提升經濟發展質量的部署鏗鏘有力。做細做實中國制造，就要讓品質成為各行各業共同追求的目標；做大做強中國“質”造，就要加快培養技能型勞動者大軍，“向人才要紅利”，更要讓工匠精神滲入每件產品、每道工序；做高做精中國“智”造，就要重視科技創新，摒棄抄襲仿造，專注研發名副其實的原創高附加值產品。按照全國質檢工作會議的部署，今年是“質量提升行動年”。質量提升，標準先行。1月16日，由國家標準委等10部委聯合組織的百城千業萬企對標達標提升專項行動正式啟動，打響中國標準、中國質量的“當頭炮”。

【決策看點】

●2018年如何落實建設數字中國？全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明在提案中建議，數字中國是一個包括數字經濟、數字政府、數字社會“三位一體”的綜合體系。其中，數字政府是重中之重，將點燃新一輪改革創新的核心引擎。作為國內較早開展大數據領域理論研究的專家，連玉明還建議國家相關機構加快數據安全立法進程。在研究制定數據安全立法過程中，需要系統性地加強組織領導，包括堅持黨對立法工作的全面領導，建立全國人大主導、政府部門協作、社會公眾參與的數據安全立法機制，特別是探索建立第三方參與立法起草的工作機制尤為重要。

4 普及高中階段教育

【原文】推進普及高中階段教育。

【解讀】普及高中階段教育是我國繼普及九年義務教育后進一步提升國民整體素質、勞動力競爭能力、建設人力資源強國的重大舉措。距離實現“2020年普及高中階段教育”的目標只有不到三年的時間了。下一步，高中階段教育普及攻堅的關鍵是保基本、補短板、促公平，重點是4類地區（中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區）、3類人群（家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女）和3個突出問題（普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降、學校運轉困難）。各級政府要用切切實實的努力與投入，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

【鏈 接】

1978年到2018年政府工作報告關鍵詞盤點

梳理中國政府網上1978年至2018年共計41份《政府工作報告》中的常青詞匯可以發現，“發展”“建設”以及“經濟”等詞語在過去41年中一直高頻出現。值得注意的是，今年政府工作報告著重強調了“改革”一詞，運用三個排比句“思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大”，表示將加大改革開放力度。“農業”與“工業”在近四十年里被提及狀況相對穩定。2000年以來，“制造業”與“服務業”幾乎同時開始被提及，但是“服務業”的被提及率幾乎都高于“制造業”。

資料來源：澎湃新聞2018年3月5日

5 兒童托育全過程監管

【原文】要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。

【解讀】與普及高中階段教育相呼應，義務教育向上拓展的同時，更要向下、向學前末梢延伸。從某種程度來說，這比普及高中更為意義重大。因此，對今年政府工作報告中首次出現的“兒童托育”，代表委員報以熱烈的掌聲！我國0至6歲的兒童人數超過1億，入托難、入園難是各地面臨的共性問題，托育市場機構總體數量不足，服務管理有待進一步提升。尤其是2017年底發生在北京的紅黃藍幼兒園虐童事件，更是引發廣泛關注。根據我國第三期學前教育行動計劃，到2020年，全國學前三年毛入園率由目前的75%提升至85%。教育部2018年工作要點提出，推進學前教育立法，加大對辦園違法違規行為的懲治力度。對照2018年地方政府工作報告，還缺乏相關部署。接下來，各地要加緊落實，推進兒童托管教育機構管理規范化，讓兒童托管教育機構更安全、讓家長更放心安心。

6 擴大跨省異地就醫直接結算范圍

【原文】擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。

【解讀】全民醫保的建成讓13億多參保者少了后顧之憂，但醫保“各自為政”、跨省異地就醫結算煩瑣卻讓廣大百姓深受其苦。百姓的抱怨，指向改革的痛點，提示著改革攻堅的方向。2014年，人社部、財政部、國家衛生計生委聯合發布《關于進一步做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作的指導意見》，提出規范和建立省級異地就醫結算平臺。2016年3月，李克強在兩會記者會上明確表示，兩年時間建立全國的醫保結算平臺，實現異地就醫的直接結算。此前，跨省異地就醫主要針對異地安置退休人員等四類人群，今年政府工作報告把外出務工的農民工和外來就業創業人員納入了直接結算的范圍，可謂送出了實實在在的“醫保大紅包”。

【決策看點】

●首次履職全國政協委員的京東集團董事局主席兼執行官劉強東，今年提交的首份兩會提案，關注農村電商。在《關于發揮電商富農作用，打造扶貧“新通路”的提案》中，劉強東建議，要促進農產品規模化生產，提升農產品競爭力，同時，應調動各方資源，實施“扶貧品牌”培育行動，此外，加快農產品物流設施建設，亦是重要抓手。隨后，他又提交了兩份新的提案，一份關于打造現代流通體系、推動經濟高質量發展的提案；另一份則是關于利用互聯網和大數據技術，完善電子化政府采購的建議。劉強東認為，數字化、網絡化、智能化將成為現代流通體系的核心能力。

【鏈 接】

微博網友熱議兩會——“90后”關注養老“00后”關注外交

2月1日至2月28日，有關媒體對采集到的與兩會相關的12859條微博用戶言論進行了分析。分析發現，“80后”“70后”仍是參與兩會相關話題討論的主力軍，“00后”群體迅速崛起，成為國家發展、社會進步的新關注者。在5個年齡群體對25個話題的總關注度占比中，“00后”總的話題參與度占比僅比“90后”低35.5%。而在2017年全國兩會前夕的輿情監測中，“00后”與“90后”之間的總話題參與度之差為75.35%。這一結果也體現出“00后”青年群體參政議政的積極態勢。

資料來源：《中國青年報》2018年3月5日

7 改革科技管理制度

【原文】改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結果轉變。

【解讀】“人才計劃名目繁多、雜亂無序，導致人才稱號過多過濫的問題也愈演愈烈。”今年兩會上，九三學社中央一份大會書面發言戳中了學術界的痛處。形形色色的人才“帽子”與資源、待遇、職稱、評獎密切掛鉤。想在學術界有所建樹，搶“帽子”成了不可不做的“功課”。九三學社痛陳：人才稱號過多過濫與人才計劃培養人才的初衷背道而馳，亟須統籌治理。今年政府工作報告明確提出“有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉”。這充分表明了中央政府義無反顧推進科技體制改革的態度和決心。目前，科技部門的職能有些“小馬拉大車”。科技管理制度改革就是要理順機制，使之順應世界新一輪科技革命和產業變革大勢，符合深入實施創新驅動發展戰略需要。當前，在知識產權保護、成果轉化收益分配、科研經費管理等領域，一些陳規舊章和繁文縟節束縛創新活力。改革要在這些領域持續發力、不斷加碼，著力為科研人員營造更寬松、更有獲得感的環境。

8 大幅降低企業非稅負擔

【原文】大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。

【解讀】2017年政府工作報告提出，全年要減少企業稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元。實際結果，全年新增減稅超過3800億元，預計減輕各類市場主體收費負擔6434億元，均超出預期。李克強總理承諾的2017年減稅降費措施可以使企業全年減負超過1萬億元，如今也兌現了。國家稅務總局2月1日發布的數據顯示，2017年，通過營改增我國全年共減稅9186億元，比2016年增加3450億元。五年來，累計減輕市場主體負擔3萬多億元。今年政府工作報告從簡政減稅減費三個方面繼續發力，將再為企業和個人減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

9 大數據發展行動

【原文】做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。

【解讀】這是“大數據”一詞連續五年寫入政府工作報告，“大數據”愈來愈被視為深入推進供給側結構性改革的重要抓手，其“改造提升傳統產業”的價值日漸凸顯。自2015年國務院印發《促進大數據發展行動綱要》以來，從中央到地方相繼出臺了推動數據共享開放相關政策文件，各級政府數據共享取得了階段性成果。未來，大數據將加速推動新產業發展、傳統產業升級，托舉中國經濟強勁增長，實現數字中國建設目標。發展大數據，最終是為數字中國建設助力。正如馬化騰在2018全國兩會首場“代表通道”表示的，“互聯網+”是手段，數字經濟是結果，數字中國和網絡強國才是目的。

【決策看點】

●“山東在全國區域競爭中已不那么耀眼了”“陷入了由別人追著跑、到追著別人跑的尷尬境地。”春節假期剛過，初七上班第一天，山東省召開新舊動能轉換動員會。省委書記劉家義“自揭短板”的講話，刷屏微信“朋友圈”，外界不禁要問：“山東怎么了？”3月6日，在十三屆全國人大一次會議山東代表團全體會上，劉家義做了回應。他帶來了當時的發言稿，舉起來說：“網上那篇文章，跟我的發言有誤差但是不大，這是由于我的‘川普’（四川普通話）口音造成的”。“山東雖然經濟總量較大，但是人口眾多，這樣平均下來，人均GDP就不高了”，劉家義坦言，人均GDP與經濟總量的差距，就是山東需要正視和解決的發展問題。實現高質量發展，也是會場內山東團代表發言的核心。

10 “雙創”升級版

【原文】要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。

【解讀】2015年是我國“雙創”元年。幾年來，大眾創業、萬眾創新熱潮激蕩神州大地，演繹了一幕幕從小到大、從無到有的點石成金故事，共享單車、支付寶等中國新四大發明舉世艷羨。擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是我國創新發展的最大“富礦”。今年的總理政府工作報告，對大眾創業、萬眾創新有了更新的期待，那就是打造“雙創”升級版。與以往相比，今年的“雙創”升級版不僅內涵更加豐富，外延也更加寬廣，針對了很多企業發展面臨的人才、資金和技術缺口，推進稅收優惠政策和用人引智政策相結合，以投資人的角度思考，更具可操作性。“雙創”升級版的一大特點，是要根據地區的特色構建創新創業體系。同時，樹立全國“一盤棋”思維，統籌配置創新創業資源，共性領域守得住，個性領域放得開，構建具有地區特色的創新創業政策促進體系。國家發改委2月12日透露，2018年將有一批綜合性政策措施出臺，進一步助推新動能的發展，打造“雙創”升級版。重點包括促進戰略性新興產業集群發展，加快推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合等。