江陰市縣級集成改革圖解

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江陰市是江蘇省唯一的縣級集成改革試點。自2017年7月江蘇省印發《江陰市縣級集成改革試點總體方案》以來，江陰市集成改革在邁向“善治”“良治”上取得了一系列突破。2018年江蘇省政府工作報告提出，抓好江陰市縣級集成改革試點，深化經濟發達鎮行政管理體制改革。今年1月21日，由新華日報社主辦、新華傳媒智庫承辦的江陰集成改革專家咨詢會在江陰市舉行，會議邀請了全國經濟改革領域的8位智庫專家、學者組成調研組，對江陰市集成改革試點縣進行調研分析，肯定了江陰集成改革取得的成果，同時提出，江陰的集成改革還要進一步體現公共服務資源的均衡化，使更多優質資源向農村等偏遠地區傾斜。

全市域“一盤棋”聯動

▲江陰把市域面積劃分為三級網格，將所有“人、地、物、事、組織”等要素全部納入，每個網格都配備“一長五員”（即網格長、網格員、督察員、信息員、巡查員和聯絡員），及時收集、受理、監督、處理各自網格范圍內的問題。

▲在鎮級層面，市編辦按照徐霞客鎮的改革模式，制定了《江陰市行政管理體制改革方案》《鎮（街）行政管理體制改革方案》等方案，各鎮街基本制定完成“定方案、定清單、定人員”工作方案和改革實施方案。另外，結合江陰實際，市編辦還編制了《江陰市賦予鎮、街道經濟社會管理權限清單》，共涉及655項權限，為后續工作開展提供了依據。

江陰集成改革實施時間表

2017年底，全市各鎮（街）全面完成復制推廣徐霞客鎮經驗工作，市級層面行政審批局組建到位，綜合執法隊伍初步整合到位，加強江陰與省級機關部門對接，制訂落實并開始實施各項改革內容的具體操作辦法

到2018年底，基本完成《江陰市縣級集成改革試點總體方案》提出的各項改革任務

到2020年，縣域治理體系更加成熟、更加定型，把江陰建設成為全省同類城市服務效率最高、發展環境最優、創新活力最強、人民群眾獲得感最多的改革發展示范區，為全省乃至全國縣域治理體系和治理能力現代化建設提供更多可復制可推廣的改革成果

江陰集成改革七個領域

集成改革是一項整體工程，它離不開上層的架構，相關法律法規的保障，以及軟件平臺的支撐和具體業務功能的完善。在江陰集成改革試點工作推進過程中，行政管理體制改革是“重頭戲”。除了行政管理體制改革外，江陰市還將系統協同推進其他六個領域的集成改革，為全面深化改革撕開一道口子，為全省各地做出樣子。

經濟體制改革

持續推進要素資源市場化配置改革，建立資源利用綜合評估體系，深入推進財政體制改革，積極探索金融改革創新，不斷深化投融資體制改革，全面開展科技體制創新，積極實施畝產效益綜合評估，讓各類市場主體的創業活力競相迸發、創新能力全面提升

生態文明體制改革

開展產業園區“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單”改革試點，全面建立“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”工作機制，大力推進能源結構改革，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究、生態修復制度

開發開放體制改革

更大力度推進投資貿易便利化改革，更大力度推動高新區、臨港開發區和靖江園區在體制機制、人事制度、財稅管理、績效考核等方面先行先試、創新實踐，加快打造能級更高、功能更強、貢獻更大的開發開放平臺

城鄉發展一體化體制改革

大力推進特色小鎮創建、特色田園鄉村建設和新型城鎮化試點，大力推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善集體資產產權交易市場建設，加快集體經營性資產股份合作制改革，持續深化農村產權制度改革，全面保障農民財產權益

社會事業體制改革

全面深化醫藥衛生體制改革、大力開展教育體制改革試點、全力推動養老事業改革、健全完善社會救助體系、繼續深化事業單位改革等為重點，不斷加快社會事業領域改革，深入推進基本公共服務均等化

黨建制度改革

圍繞構建全面從嚴、固本強基的黨的建設制度，認真落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨建工作創新工程，進一步強化黨的基層組織建設、深化干部人事制度改革、優化人才發展體制機制，努力把各級黨組織建成堅強的戰斗堡壘，讓廣大黨員成為干事創業的先鋒模范

集成改革的核心內容行政審批制度改革

對多部門執法權限進行調整歸并，對市級部門的權責清單進行梳理，將涉及市場準入、建設投資和權證辦理等需要集中的許可事項全部集中，實現全市域“一枚公章管審批”，并將與企業、群眾息息相關的行政許可和綜合服務等事項下放至鎮街，形成市、鎮、村三級政務服務體系，讓群眾辦事不出村。

“2440”高效審批經驗

采取“全程管控”“提前介入”“并聯審批”等機制，在市場準入領域，突破商業銀行開戶核查、人民銀行備案核準難題，創新提出信息提前獲取、工作提前介入機制，下放審批權限使約60%的市場準入事項在2個工作日內完成；在不動產登記領域，全面實現全業務、全過程“一窗受理、集成服務”，基本實現4個工作日內完成；在投資建設領域，建立市、鎮、村三級代辦服務體系，50%左右建設項目的施工許可在40個工作日內完成，形成了“2440”高效審批江陰經驗。

改革先行先試

▲以集成改革為契機，江陰擁有更多自主權限。凡在全省其他市、縣（市、區）開展的省級改革試點，江陰均可先行先試。

基層治理的“徐霞客模式”

構建以網格化為基礎、網絡化為手段的“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”

實現市縣同權

除法律法規規章明確規定必須由設區市行使的職權外，賦予江陰市與設區市同等的經濟社會和行政管理權限，編制賦權事項清單

復制推廣徐霞客鎮改革經驗

賦予鎮、街道部分縣級經濟社會管理權限，編制標準化權責清單，整合現有行政事業資源組建7—9個職能機構，形成“前臺+后臺”運行機制，推行“一窗式、網上辦、不見面”，實現“便民服務一窗口”，推行“綜合執法一隊伍”“鎮村治理一張網”“日常管理一中心”

構建基層政府治理架構

統籌推進部門改革，堅持精簡統一效能原則，適時統籌推進部門改革和開發區行政管理體制改革，構建“集中高效審批、分類監管服務、綜合行政執法”的基層政府治理架構

深化行政審批制度改革

大力精簡審批服務事項、壓縮環節，組建江陰市行政審批局，實現市、鎮（街、開發區）兩級審批服務權限合理劃分、高效聯動。推行“不見面審批（服務）”改革，全面推行“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”，大項目一律采取代辦制，一般項目網上辦、不見面，在全省率先實現“3550”目標的基礎上，努力實現“2440”的目標

推進綜合行政執法改革

在鎮、街道、開發區實現區域內“一支隊伍管執法”的基礎上，進一步整合執法職責和力量，組建5—7支綜合執法隊伍，加強知識產權綜合執法

構建事中事后監管新模式

建立以權責清單為邊界，以雙隨機抽查為抓手，以信用監管為核心，以網格管理為依托，以綜合執法為支撐，以線上線下制度鏈為保障的事中事后監管新模式

打造一體化網上政務服務平臺

依托江蘇政務服務網建設縣級綜合服務旗艦店，組織線上線下、前臺后端深度對接，做到政務服務事項辦理“應上盡上、全程在線”“一次認證、全網通辦”

實行統一的大數據管理

打破“信息孤島”“數據煙囪”，整合各部門各系統政務信息資源，建立統一的事項庫、企業庫、人員庫、投資項目庫、電子證照庫等政務數據基礎資源庫，推動建立江陰全市層面的“大網格”“大執法”“大監管”“大平臺”