新中國成立初期的 解放軍八大總部

張暉

總參謀部、總政治部、總后勤部，解放軍傳統的司、政、后三大機關（總后勤部前身為總經理部、供給部），都是在20世紀30年代初設立的。戰爭年代，它們機構雖小，人員雖少，名稱亦有變化，但運作十分高效。毛澤東、周恩來在轉戰陜北時期，在小小的窯洞里，與隨同他們的作戰室一起，調動百萬大軍，指揮全國各個戰場，發起了一次次震天動地的宏大戰役，成為那個時期的佳話。新中國成立之時，中央軍委之下實行總部領導體制，至2016年1月終止，長達66年的時間。其間，總部數量幾經變化，最多時為八大總部。而總參、總政、總后，為歷時最久的三大總部。

與蘇軍體制相仿的軍隊八大總部

蘇軍八總部體制，成為解放軍正規化起步的一個范本

新中國成立后，解放軍開始了由戰爭年代的野戰兵團向和平時期正規化、現代化國防軍脫胎換骨的轉型。在中共中央號召“建設我軍為世界上第二支最優良的現代化的軍隊”時，“第一支最優良的現代化的軍隊”——蘇軍，無疑是我們學習的最好榜樣。當年的號召是要“將蘇聯的一切先進經驗都學到手”，蘇軍的八總部體制，自然也就成為解放軍正規化起步時的一個范本。

在總部體制中，總參謀部，繼徐向前（代總參謀長聶榮臻）之后，粟裕為總參謀長（1954年10月31日任命），負責組織武裝力量建設和實施作戰指揮，是中央軍委之下全軍最高軍事統率機關，為中央軍委之下第一總部。曾任總參作戰部部長的譚旌樵有述：戰爭年代，總參還只是個小而精的班子，除總參領導同志身邊的秘書人員負責文電外，“實際上就是一個作戰部，當時稱軍委作戰部，部下設一、二、三、四局，分別負責作戰、情報、通信、訓練等項業務工作”。新中國成立之初，根據軍委會議決定，作戰部陸續調整了業務范圍，軍委二局與中央情報部合并升格為情報部，軍委三局升格為通信部，軍委四局升格為軍訓部。它們升格后與作戰部平行，都隸屬于總參謀部，總參的規模、職能與作用進一步擴大與加強。總參下轄的主要職能部門為作戰部、軍訓部、情報部、技術部、通信部、裝備計劃部、動員部、軍事交通部、測繪局等。

這個時期的總政治部主任，前為羅榮桓（1950年4月，羅榮桓接替劉少奇任總政治部主任），后為譚政（1956年12月29日任命）。1954年10月，經羅榮桓提名，中南軍區第三政治委員譚政調入總政任第一副主任。東北野戰軍的“102號”（羅榮桓）、“104號”（譚政）首長齊聚總政，成為全軍政治工作第一、第二號負責人?？傉尾渴秦撠熑婞h的工作和政治工作的領導機關，下設組織部、宣傳部、干部部、敵工部、文化部、青年部、保衛部等。

總后勤部一直和總參、總政并稱軍委三大部，那時全稱為總后方勤務部，是負責軍隊后方專業勤務和后勤保障工作的最高統率機關。繼楊立三之后，1952年10月23日，黃克誠由湖南軍區司令員任上調入北京，在擔任第三副總參謀長（第一、第二副總參謀長為聶榮臻、粟裕）的同時，兼任總后勤部部長，原部長楊立三改任第一副部長。1954年2月，軍委批準在總后編設司令部，并任命抗美援朝戰爭中在后勤保障方面有出色表現的洪學智為總后勤部副部長兼參謀長。洪學智到任后，負責組建總后司令部。此時，楊立三病重，洪學智成為黃克誠的第一副手?？偤笙略O軍需部、軍需生產部、營房管理部、油料部、衛生部、車管部、馬政局等職能部門。

1950年9月4日，為加強對干部工作的統籌管理，準備實行軍銜制度，軍委批準成立總干部管理部（1952年7月3日改稱軍委總干部部），羅榮桓兼任部長?？偢刹坎恐饕撠熑姼刹咳蚊狻⒔M織考核、培養、軍銜評定授予、勛章獎章頒發、干部復員轉業等工作。下設五個二級部：一般兵種干部任免部（即一部，管理一般兵種師以上干部的考核任免等工作）;特種兵干部任免部（即二部，管理各特種兵師以上干部的考核任免等工作）;組織統計部（即三部，管理干部的組織、調配、培養、數量和質量統計等工作）;軍銜獎勵部（即四部，管理授予軍官軍銜及頒發勛章、獎章等工作）;預備役干部動員部（即五部，統管預備役軍官的各項工作）。

1956年12月，因身體原因，羅榮桓元帥請求辭去了總政治部主任和總干部部部長職務，譚政大將繼任總政治部主任，蕭華上將繼任總干部部部長。

宋任窮回憶，當年他在總干部部工作時，除授銜和頒發勛章、獎章工作外，由于八大總部和軍兵種機關急需充實，剛剛成立的各類軍事院校也急需人才，全軍范圍內選調大批干部，就成為一項急迫而又繁重的任務?？偢刹坎看嬖诘陌四觊g，建立和完善了一整套適應我軍革命化、現代化、正規化建設的干部管理法規，使得干部管理的各個方面有章可循，有法可依，在干部隊伍建設中發揮了重要作用。

1954年9月28日重新成立中共中央軍事委員會之前，以上四總部都是被冠以“中央人民政府人民革命軍事委員會總（參謀、政治、后勤、干部）部”，之后則稱為“中國人民解放軍總（參謀、政治、后勤、干部）部”。

軍訓部與軍校部原隸屬于總參，財務部原隸屬于總后，軍械部原隸屬于總后。這四個部，首先是總后軍械部于1951年10月1日，然后是總參軍事訓練部和軍事學校管理部于1953年6月10日，總后財務部于1954年3月13日，先后轉由中央軍委直接領導，稱為軍委軍訓部（部長蕭克）、軍委軍校部（部長張宗遜）、軍委財務部（部長楊立三）、軍委軍械部（部長陳錫聯）。

1954年11月之后，上述未帶“總”字的四個部（當時未帶“總”字的，還有軍委人民武裝部，部長張經武，副部長傅秋濤;軍委軍事建筑部，工程兵司令員陳士榘兼任部長），紛紛“升格”。軍委軍械部作為“當頭炮”，先聲奪人。1954年11月6日，軍委軍械部改稱中國人民解放軍總軍械部，集中統一管理軍械工作。

新中國成立之初，解放軍的武器裝備可謂“萬國牌”，有國產的“漢陽造”，還有日式、美式、蘇式的等等，裝備不統一，制式不規范。1950年1月，總后勤部軍械部成立，總后勤部部長楊立三兼任部長。1951年10月，軍械部改屬炮兵建制（仿照蘇軍模式），對外稱軍委軍械部，由炮兵司令員陳錫聯兼任部長。此時，軍械部升格為中國人民解放軍總軍械部，成為總部，仍由陳錫聯兼任部長。

1955年3月14日，中央軍委任命湖北軍區司令員王樹聲為總軍械部部長。

總軍械部下轄組織計劃局、武器供給局、彈藥供給局、武器訂購局、彈藥訂購局、軍械科研局、基本建設局等職能業務局，負責全軍武器彈藥和各種裝備的供應、儲備、管理、維修和保養工作，有直屬工廠、試驗場、軍械倉庫、修理廠、駐廠軍代表室等。

訓練總監部在直屬于中央軍委的軍事訓練部和軍事學校管理部（連同軍事出版局）基礎上，于1955年4月21日整合而成，部長劉伯承，代部長葉劍英。訓練總監部下轄陸軍戰斗訓練部、計劃和監察部、軍事學院和學校管理部、軍事科學條令部、軍外訓練部、軍事出版部等職能部門?！坝柧毧偙O部的職責是負責全軍軍事訓練、全軍軍事院校的軍事教育和研究整理全軍各個歷史時期的作戰經驗。”

新的四總部成立后，八總部領導體制確定

新中國成立初期，軍隊總員額達五六百萬，文化水平參差不齊，裝備多種多樣。隨著剿匪和抗美援朝戰爭的結束，大批新式裝備列裝，各個軍兵種的成立，正規化訓練已成為第一要務，也是中央軍委提出要建設世界上第二支現代化革命軍隊首先必須解決的問題。毛澤東要求全軍開展正規訓練，迅速提高現代作戰能力。訓練總監部成立后，很快頒布實施了陸、海、空三軍的訓練計劃，規定了八種訓練制度，掀起了全軍性訓練高潮，涌現出大批的神槍手、神炮手、技術能手（“三手”）。1955年11月，由葉劍英元帥擔任總導演，在遼東半島舉行了解放軍第一次空前規模（6.8萬余人參加）的抗登陸演習。1956年5月，在河南信陽明港舉辦了全軍戰術訓練法集訓。那個時期，訓總的權威還是非常高的。

1955年6月22日，武裝力量監察部成立，部長葉劍英。該部下設陸軍、海軍、空軍三個軍種監察部和后勤財務監察部。武裝力量監察部負責對全軍各方面的工作（如訓練、紀律、行政管理等工作）實施及時嚴格的檢查和監督，包括財務監察工作，可謂“權大責重”。

1954年11月28日，軍委財務部部長楊立三病逝。為通盤計劃分配和更有效地使用軍費，1955年8月11日，軍委財務部改稱中國人民解放軍總財務部，副部長余秋里在楊立三病重和逝世后，一直主持財務部工作。1956年8月29日，余秋里任總財務部部長。該部負責全軍財務工作，下設組織計劃局、預算財務局、會計局、工程建筑經費局、外匯局、工廠倉庫經費局等。其間，在學習蘇軍經驗的基礎上，建立了全軍統一的財務管理制度，制定了比較完整的財政法規，軍隊財務的集中統一管理得到了加強。

從1954年11月到1955年8月底，新的四總部陸續成立。至此，全軍八總部領導體制確立。

1955年9月底解放軍首次授銜時，除余秋里中將外，總部主官均為上將以上軍銜。此時的總部是將星（有些是稍后任職）云集。

總參謀部，總參謀長粟裕大將，副總參謀長陳賡大將和張宗遜、李克農、王震、許世友、鄧華、彭紹輝、張愛萍、楊成武、韓先楚9位上將，總參謀部名將甚多。

總政治部，主任羅榮桓元帥，第一副主任譚政大將，副主任傅鐘、蕭華、甘泗淇上將。

總后勤部，部長黃克誠大將，第一副部長洪學智上將，副部長兼副政委邱會作中將，副部長張令彬中將，副政委李耀中將。

總干部部，部長羅榮桓元帥兼，副部長宋任窮、賴傳珠上將及徐立清、甘渭漢中將。

訓練總監部，部長劉伯承元帥（身為南京軍事學院院長的劉伯承未到京履任，葉劍英元帥代理部長），副部長張宗遜、蕭克、李達、彭紹輝、周士第、郭天民上將，有“一元帥帶六上將”之稱，陣容之盛，僅次于總參謀部。由此可見訓總的地位與作用。

武裝力量監察部，部長葉劍英元帥，副部長周純全、楊至成、陳再道上將及閻揆要中將。

總軍械部，部長王樹聲大將，副部長封永順、涂錫道、陳文彪少將。

總財務部，該部成立后一直主持工作的副部長余秋里中將于1956年8月任部長，第一副部長唐天際中將，副部長湯平中將、何維忠少將。

八總部中，元帥3位、大將5位、上將20余位，是解放軍歷史上在總部中任職的將帥，軍銜層級最高、人數亦最多的時期。上將，是這一時期總部領導班子的骨干力量。

八總部中，總參、總政、總后依然是位高權重的三大總部

總參謀部為全軍軍事工作的領率機關。1956年3月24日，主持軍委例會的彭德懷元帥強調指出：要把軍委和總參謀部的工作明確起來，軍委工作的改進，重要的因素之一是加強總參謀部的工作?？倕⒅\部是帶首腦性質的機關，當然總政治部、訓練總監部等，也都很重要。但是，現在要綜合研究和處理各軍兵種的平衡與協同，就非由總參謀部來做不可。10月4日，彭總在一次會上又強調：我國國防部同美國不一樣，也不同于蘇聯，總部對下發指示要嚴加控制，要統一集中，避免各業務系統多頭下達，軍事工作要由總參統一規劃。

總參謀部，重在戰略規劃和整軍、治軍、管軍和裁軍。特別是剛剛進入和平時期，軍隊的正規化、現代化建設任務極其繁重，總參的出謀劃策、組織協調作用十分突出，其人選配備也重在于此。這里既有粟裕、陳賡兩位能征慣戰的大將，又有張宗遜、鄧華、王震、韓先楚、張愛萍等一班獨當一面的領軍主將和野戰軍級參謀長，還有全軍第一號情報總管李克農。總參的地位、權威不言自明。

總政治部，由“政治元帥”“政治大將”羅榮桓、譚政二人當家，傅鐘、蕭華、甘泗淇三位著名的政工上將扛鼎，他們均是人民軍隊中名望甚高、經驗豐富的政治工作領導人。羅榮桓、譚政早年都參加過湘贛邊界秋收起義，是跟隨毛澤東的“老井岡”。譚政還曾經是毛澤東的首任秘書?？箲饡r期，譚政與傅鐘就是總政副主任。蕭華為人民空軍首任政治委員，甘泗淇則為第一野戰軍、志愿軍政治部主任。他們對軍隊政治工作、干部工作極為熟稔，成為20世紀50年代總政治部的領導力量，使那個時期的總政極具權威。

總后勤部，是毛澤東、周恩來多年極為重視的一個部。新中國成立伊始，楊立三病重直至逝世，中央調原東北戰場后勤司令員、時任湖南黨政軍一把手的黃克誠入京出任第三副總參謀長兼總后勤部部長。在此前后，周純全、洪學智兩位上將級和賀誠、張令彬、邱會作等多位中將級的“老后勤”紛紛履職。其中，影響最大的莫過于黃克誠、洪學智、邱會作三人。

黃克誠德高望重，開國大將中排名第三。邱會作說：解放戰爭時期，黃克誠出任東北民主聯軍后勤司令員，他整頓了東北后勤，工作出色?！包S出任總后勤部長的影響很大，改變了我軍后勤領導干部的形象。他是我軍有史以來調到后勤戰線的級別最高的領導干部，后勤機關地位提高了?！?/p>

黃克誠先是以副總參謀長的身份兼任總后勤部部長，1954年10月又兼任總后勤部政委，在總后的兼職一直到1957年5月?？梢哉f，從黃克誠調入北京直至廬山會議后被撤職，20世紀50年代的后7年，全軍后勤方面的重大事項，都是要經過黃克誠的決策與部署的，稱他是那個時代全軍后勤總管，實不為過。洪學智，抗美援朝戰場上的后勤總管，也是解放軍第一個經歷了現代戰爭，深切感受了機械化戰爭巨大消耗，飽嘗無制空權的后勤補給備受摧殘蹂躪之苦的后勤主將。洪學智硬是在美機的狂轟濫炸中鍛造出一條炸不毀、打不斷的鋼鐵運輸線。黃克誠、洪學智，一個在東北戰場上保障東野，一個在朝鮮戰場上保障志愿軍，他們入主總后勤部，無疑是全軍后勤領域的最強搭檔和最佳人選。邱會作，長征時期在軍委機關保證供應，抗戰時期出任軍委供給部部長，有著軍隊后勤保障的老資格、老經驗，又年富力強，理應在轉入正規化的總后勤部領導崗位上受到重用。由于林彪的關系，邱會作受到的重用超乎尋常，繼楊、黃、洪之后，成為新中國成立后第四任總后勤部部長，又成為軍委辦公會議、軍委辦事組成員，副總參謀長，直至成為中共中央政治局委員，地位、權力均超過其前三任。在林彪叛逃之后，邱會作被撤職、關押、審判。

人民軍隊在最初的總參謀部、總政治部、總后勤部三大總部的基礎上，于1955年前后陸續成立了總干部部、總軍械部、訓練總監部、武裝力量監察部、總財務部（1950年12月10日成立的人民革命軍事委員會總情報部在此未記）。一時間，20世紀50年代中期軍隊八大總部赫然并立，與那個時期的五大軍種（陸軍、海軍、空軍、防空軍、公安軍）、13個大軍區一起，再加上中國人民志愿軍總部、軍事院校（南京軍事學院、北京高等軍事學院、哈爾濱軍事工程學院、軍事科學院等），構成了蔚為壯觀的軍隊5大系統（軍委總部等直屬機關，軍事院校，軍兵種，各大軍區，志愿軍），是軍隊大單位最為鼎盛的時期。

八大總部，層級高，架子大，不僅是解放軍總部最多的時期，恐怕也是空前絕后的一次。

精簡整編后恢復三總部領導體制

中央軍委審時度勢，果斷決策精簡軍隊

20世紀50年代中期，抗美援朝和一江山島戰事已經結束，新疆和西藏的局勢也趨于穩定，國家建設全面展開。經過幾輪裁減，到1956年，全軍總員額已由600多萬減至383萬人。然而，即便如此，有限的軍費依然難以保障如此規模的兵員和各項任務的展開，1956年國防費用占國家財政開支總費用的20%。進一步較大幅度精簡整編實屬必要。八總部體制剛剛形成并開始運作，就已經引起軍內多方的強烈反響。

這種仿照蘇軍體制的總部設置，規模龐大、部門過多、機構重疊、分工過細，弊病是很多的?？偛繖C構過多過重，層級高，架子大，頭重腳輕;機構多，會議多，文件多，條文多，基層部隊難以招架;部門重疊，政出多門，統籌不力，更加掣肘和煩瑣，辦事效率和權威性受到影響。比如財務部和軍械部，原本屬于總后勤部，獨立出去后，總后每每涉及開支與武器裝備的事項，都要單獨申請報批，急辦的事情常常被耽擱。黃克誠、洪學智對此深有感觸。黃克誠在整編報告中指出：“根據幾年來實踐證明，這種組織形式和我軍的裝備狀況、干部狀況，是不相適應的，不僅好處不多，而且增加了工作上的混亂?！秉S克誠指出：總部機構龐大，部門重疊，分工過細，“嚴重地妨礙了各部門之間、上下之間的協調和配合。很多日常工作彼此一商再商，卻長期懸而不決，更多的情況是各行其是，致使全軍任務繁多，應接不暇，各級很難根據自己的情況來布置工作”，這“給全軍的工作帶來了極大的混亂，助長了主觀主義和官僚主義領導作風的發展。結果就形成了管不了，無人管，受不了的局面”。黃克誠的結論是：“機關的過多和機關的過大，是有害而無利的。”

毛澤東、彭德懷主導的中央軍委審時度勢，果斷決策：撤編、精簡、消腫。

1957年1月7日至27日，中央軍委召開擴大會議，由彭德懷主持，軍隊各大單位的主要負責人均參加。黃克誠代表軍委作《關于裁減和整編軍隊問題的報告》，具體負責此項工作的張愛萍副總參謀長作了補充發言?！百|量建軍”，成為全體與會者的共識。這次會議確定：總部、軍兵種、軍事院校、陸軍部隊是精簡重點。會議討論并通過了中央軍委《關于裁減軍隊數量加強質量的決定》，提出擬在三年內把軍隊總員額從383萬人裁減至250萬人的水平，減少130多萬人。這是新中國成立后第一次涉及多個領域的大范圍精簡，從總部、各軍兵種到各大軍區部隊，把陸、海、空、防空、公安五大軍種改為陸、海、空三個軍種。之后，總部機關開始做較大精簡?？偛烤喌囊粋€大趨勢就是“回歸”。

1957年5月15日，總財務部被撤銷，財務部改回總后財務部。兼任總后勤部部長近5年的黃克誠不再兼任總后勤部部長和政委，洪學智接任部長，余秋里任政委。

1957年7月1日，總軍械部被撤銷，改回總參軍械部，王樹聲仍任部長（1959年3月1日，該部又改隸總后勤部建制）。1959年9月，王樹聲被免去總后軍械部部長職務，11月調至新成立不久的軍事科學院任副院長。

經過前一輪的撤并調整，到1958年年中，軍委總部機關尚有總參謀部、總政治部、總后勤部、總干部部、訓練總監部、武裝力量監察部六大部。

1958年7月，中央軍委擴大會議認為調整后的軍隊組織體制，仍然存在機關龐大、組織重疊、分工機械的現象。會議通過《關于改變組織體制的決議（草案）》，確定中央軍委下設總參謀部、總政治部、總后勤部三大部，將訓練總監部劃歸總參，將總干部部、軍事法院、軍事檢察院劃歸總政，將總參軍械部改屬總后，撤銷武裝力量監察部。

1958年10月1日，總干部部被撤銷，在總政治部建制內成立干部部。蕭華作為總政治部第一副主任，協助譚政。

1958年11月1日，武裝力量監察部被撤銷，其所監察的工作內容分別由總參、總政、總后負責。葉劍英在武裝力量監察部和訓練總監部這兩個部門工作了整整三年時間（1954年11月至1957年11月），隨后，便將工作重心轉至組建解放軍軍事科學院上。

1957年11月6日，蕭克接任訓練總監部部長。在軍訓部，蕭克應該是主要創建人。1950年春，擔任四野和華中軍區參謀長的蕭克便奉調入京，組建軍訓部。蕭克組建軍訓部，不僅是白手起家，沒有辦公地點，而且是光桿司令，四處選調人手。1950年9月，軍訓部召開成立大會，正規化軍訓成為軍隊建設的頭等任務之一。

1958年上半年，訓練總監部內部就“向蘇軍學習”問題展開爭論，引起軍委高層的關注，毛澤東、彭德懷都有批示。1958年5月，中央軍委召開擴大會議，開展反“教條主義”斗爭，蕭克、李達甚至劉伯承、葉劍英、粟裕等都受到錯誤批判和不公正對待，蕭克、李達和總參謀長粟裕都被撤職，郭天民接掌訓練總監部后，也同樣受到批判。1958年12月11日，被指為“教條主義司令部”的訓練總監部被撤銷，其職能收歸總參謀部，由先前已經回到總參的張宗遜副總參謀長主管，李作鵬為總參軍訓部部長。

又經過一年半的精簡（1957年5月至1958年12月），重新回到了總參、總政、總后三總部時期。三總部運行已久，運作機制成熟，位高權重，極具權威。不僅是三大總部，就連它們的二級部，如總參的作戰部、軍務部、軍訓部，總政的組織部、干部部、宣傳部，總后的軍需部、財務部、衛生部等也都頗具聲威。此時，總參謀長為黃克誠，總政治部主任為譚政，總后勤部部長為洪學智。

被撤銷的五總部，除了總干部部存在8年時間，其他四總部大都存在3年左右，總財務部存在時間最短，只有一年零九個月。它們的存在時間為：總干部部，1950年9月4日至1958年10月1日;總軍械部，1954年11月6日至1957年7月1日;訓練總監部，1955年4月21日至1958年12月11日;武裝力量監察部，1955年6月22日至1958年11月1日;總財務部，1955年8月11日至1957年5月15日。

解放軍開始從以陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊發展的初步轉變

這輪精簡，到1958年底結束。此時，解放軍總員額由1951年12月的627萬人降至237萬人，是新中國成立以后兵員最少的時期;中央軍委總部由八總部重新恢復三總部體制;五大軍種，公安軍和防空軍分別撤并至總參和空軍，也恢復為陸、海、空三大軍種。

對于這次的精簡整編，當年專負此責的張愛萍曾有回憶。他由華東軍區參謀長調任副總參謀長之后，主持軍委工作的彭德懷明確交代他：調你來主抓編制體制，要搞精簡整編，“整編是要得罪人的，怎么樣，有這個信心嗎？”“你有我就有！”張愛萍回答得也不含糊。彭總鼓勵道：“要干，就不要怕，要大刀闊斧?！?/p>

與彭德懷一樣，張愛萍是力主精簡的，認為八總部體制，“體制重疊、龐雜，不合理，必須精簡”。

拆廟，就會阻力重重。“吃我？歷來是老子的部隊吃掉人家！”有老資格的上將對撤編進行公開抵觸。

“老子今天就是要吃掉你！”主持精簡整編的張愛萍上將也毫不示弱。如此直面交鋒，可見當年精簡之難。正是因為有當年中央軍委那種雷厲風行、大刀闊斧的作風，八大總部撤掉了五個，五大軍種減掉了兩個，龐大的軍隊迅速瘦身，上百萬軍人轉到了地方……

彭德懷雄心很大。他提出，要用五到十年的時間，達到武器裝備現代化，編制體制合理化，軍事訓練和軍事制度正規化。到1959年彭德懷被解職時，人民解放軍完成了由戰時體制向和平時期國防軍體制編制的過渡，并開始了從以陸軍為主體向諸軍兵種合成軍隊發展的初步轉變。

八總部領導體制，存在不過短短的3年左右時間。它的產生，是解放軍步入正規化、現代化建設時期的一個探索、一種嘗試。八總部體制之后，恢復的三總部體制又運行了近40年。1998年4月，解放軍總裝備部成立后，四總部體制又運行了近18年。2016年元旦過后，在新一輪國防和軍隊改革大潮中，于戰火硝煙中誕生、新中國成立初期鼎盛的總部體制（解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部）終于成為歷史。2016年1月11日，中央軍委主席習近平在八一大樓接見調整組建后的軍委機關各部門首任負責同志時強調，要努力建設講政治謀打贏搞服務做表率的“四鐵”軍委機關。至此，中央軍委15個職能部門正式亮相。中央軍委機關由總部制調整為多部制，由原來權力高度集中的總部領導機關調整為權力互相有所制約的軍委辦事機關，充分體現了軍委管總、集中統一的新的領導指揮體制的特點。

2016年1月11日，國防部新聞發言人對這種調整做了這樣的注腳：總部制是歷史形成的，對推動我軍建設發展、保證各項重大任務完成，發揮了十分重要的作用。隨著形勢和任務發展，這種體制存在的問題也日益凸顯。我們將總部制改為多部門制，是按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，優化軍委機關職能配置和機構設置，突出核心職能，整合相近職能，加強監督職能，充實協調職能，使軍委機關成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。這樣調整，有利于堅持黨對軍隊絕對領導，有利于軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強權力運行制約和監督。