南亞“白象”的崛起與焦躁
——印度網信軍民融合發展情況及經驗啟示

◎華屹智庫

印度是國防科技實力較雄厚、經濟發展較迅速的發展中國家，也是南亞和印度洋地區首屈一指的軍事大國。1947年獨立以來，印度一直將世界大國作為國家發展的戰略目標，并將國防科技作為實現大國目標的重要支柱積極發展。在推進國防科技發展過程中，印度逐漸形成了“以軍為主、軍民結合”的科技發展模式。同時，印度抓住上世紀80年代全球信息化蓬勃發展的機遇，大力推動信息技術以及信息技術產業尤其是軟件產業的發展，30余年來取得了舉世矚目的成就，不僅推動了印度經濟迅速騰飛，也促進了印度網絡化與信息化領域軍民融合的發展。但期間亞太安全格局的劇烈變化與不斷重整、國內民族與宗教沖突不斷等因素，使印度的大國夢“欲速難達”，大國雄心出現了“焦躁”心態。而這種“焦躁”投射到印度網信技術及網信軍民融合發展領域也有顯現，包括計算機軟件與硬件技術發展不同步、信息技術成果軍民雙向轉化應用不平衡等，在一定程度上制約了網信軍民融合的深度發展。

一、發展基礎

印度在推動網信軍民融合領域的發展上，主要有信息技術產業崛起迅速、信息技術人才儲備豐富和網安領域國際合作緊密等三方面的有利基礎。

（一）信息技術產業崛起迅速

上世紀80年代以來，以計算機軟件為代表的印度信息技術產業發展迅速，帶動了印度經濟的快速增長。印度信息技術產業特別是軟件業的崛起，為其網絡與信息化領域的軍民融合深入發展打下良好基礎。一是軟件產業發展強勁。從1990年到2000年，印度計算機軟件產值年均增長率保持在50%以上，遠超當時世界軟件業平均20%的增速。根據印度軟件行業協會統計，印度1990年時軟件業出口還很少，到2000年時全國軟件產值已達82.6億美元、軟件出口達62億美元，僅用10年就將日本和歐洲遠遠拋在后面，一躍成為僅次于美國的世界第二大軟件大國。美國《財富》雜志公布的全球500家大公司中，有200多家采用印度計算機軟件。印度的軟件產業優勢還吸引了IBM、惠普、西門子等世界計算機、信息行業知名公司赴印拓展業務。二是信息技術產業化水平高。印度政府以市場需求為導向推動信息技術產業化發展，按市場競爭的原則組織企業生產經營活動，以承接項目的形式推動軟件產業的發展，有力地提升了軟件企業的開發水平和面向全球的技術開發能力。印度軟件行業協會認為，上世紀90年代印度軟件出口持續增長主要得益于印度軟件質量可靠。目前，印度已有170多家軟件企業獲得了ISO9000質量標準認證，成為世界上軟件企業獲得認證最多的國家。三是重視網信技術自主研發。為確保網信領域安全，印度很重視網絡與信息技術產品的自主研發。尤其在網絡軍備方面，印度基于對網絡技術的精通和利用網絡能夠達到何種戰爭效果的認識，堅持自主研發、軍民合作的原則，投入大量人力物力，力求在網絡技術、密碼技術、芯片技術以及操作系統方面自成體系。其中，1995年，印度國防研究與發展局（DRDO）取得計算機硬件技術突破，研制出可進行10億浮點運算的超級計算機；2009年7月，印度《經濟時報》報道稱，印度政府計劃投入2億美元自主研發處理器，用于擺脫處理器嚴重依賴國外的境況，該處理器的設計開發將由Zerone公司牽頭負責，管理工作由政府信息科技部門負責；2010年10月，印度國防部長科技顧問、國防研究與發展局總干事薩拉斯瓦特（V.K.Saraswat）對外聲稱，印度計劃自主開發一種新型的計算機操作系統，用于提升網絡安全和阻止黑客入侵，且該系統正由DRDO進行開發。

2009年7月，印度《經濟時報》報道稱，印度政府計劃投入2億美元自主研發處理器，用于擺脫處理器嚴重依賴國外的境況。

（二）信息技術人才儲備豐富

自上世紀50年代起，印度即重視科技人才特別是信息技術人才的培養，成為世界上最大的科技人才庫之一。印度在國內外都有著豐富的信息技術人才儲備，巨大的人才資源優勢，為其信息技術產業的迅速發展乃至網信軍民融合的發展提供了充足的智力支持。經過多年的探索實踐，印度在信息技術人才教育培養上形成了以下優勢：一是計算機培訓市場繁榮，培養出的人才數量眾多。印度有龐大的計算機培訓市場，計算機職業教育培訓機構遍布全國各大中城市，一般中等城市也有上百家，每家機構的學員都在800人以上，每年能培養出數萬名計算機技術人才。印度最大的私人計算機培訓機構阿博泰克（Aptech）計算機教育公司在印度就擁有1000多家分部。二是技術人才教育產業化，人才的實用性較強。印度建立了產業化的信息技術職業教育體系，培養出了大批軟件基礎人才和技術工人。軟件職業教育與產業的聯系緊密，很多本土軟件企業也會建立自己的培訓機構，將公司的教育培訓與正在進行的軟件研發工作緊密結合。教學活動以應用性、標準性和針對性為主，通常將最新的軟件工具使用方法教給學生，使教育內容與信息技術產業同步發展，培養出的人才具有較強的實用性。第三，聯合世界知名公司辦學，人才競爭優勢較大。印度還與一些世界知名的信息產業、計算機公司（如 通用電氣、西門子、IBM 等）聯合辦學，建立研究開發基地，共同培養人才。這些知名企業不僅為印度本土公司提供了大量資金，還幫助其引進了國際最先進的計算機信息技術，用以發展軟件產業以及人才培養。近年，印度信息技術人才在美國不斷取得成功，硅谷中38%的人才來自于印度。

（三）網安領域國際合作緊密

近年來，印度通過施行“左右逢源”的外交戰略，積極與美國、英國、日本、以色列等國家加強網絡安全領域的合作，不僅提升了其應對網絡安全威脅的能力，也促進了其網信軍民融合的發展。美國方面：美國將印度列為主要的國防合作伙伴，與其分享技術，聯合開發軍用通訊設備。其中，2012年6月，美印發表聯合聲明，提出雙方在反恐、情報、國土安全與網絡安全等方面建立合作；2013年8月，美軍太平洋空軍司令部司令赫伯特·卡萊爾將軍表示，美軍將協助印度組建網絡司令部，加強印度網絡防務安全。英國方面：英國已有越來越多的公司將業務外包給印度塔塔公司、印孚瑟斯技術公司等信息技術服務公司，并有相當數量的企業及個人數據存儲在印度的服務器中。2013年，英國與印度簽署網絡安全協議，用以加強存儲在印度服務器群中的英國企業及個人數據的安全。日本方面：日本與印度一直保持著穩定的關系，并與印度開展網絡領域合作會談，意欲應對所謂共同網絡安全威脅。2018年1月，日本外交事務主管大臣其浦太郎透露，日本將和印度合作，在國防領域引進人工智能和機器人技術。以色列方面：2014年以來，印度與以色列簽署了多個共同研發和技術轉移的協議，以期能夠吸引以軍工廠商在印投資設廠。2018年1月，印以還在網絡安全、空間合作等方面簽署一系列合作協議，鞏固戰略伙伴關系。

二、發展歷程

長期以來，印度政府奉行國防優先的指導，積極推進國防科技發展，并逐漸形成了“以軍為主、軍民結合”的發展模式。而印度網信軍民融合的推動發展與其國防科技尤其是信息技術的發展緊密關聯，大致經歷了以下兩個發展階段：

（一）“以軍為主”，舉全國之力發展軍工電子技術產業

為滿足軍隊建設對現代化技術裝備的需求，印度政府鼓勵國防軍工企業生產軍用電子設備及海、空軍所需高技術裝備。在諸多高技術領域中，印度一直將發展電子技術置于重要位置，尤其是在發展國防軍用高技術中突出的電子工業技術。為促進這一技術領域的發展，從上世紀70年代開始，印度政府連續制定和發布了多項全國電子工業發展政策和規劃，指導和鼓勵產業技術進步與發展。印度政府還先后資助建立了大量的民用和國防電子技術中心與電子工廠，鼓勵其生產用于軍事防御、通信、航空、原子能等方面的電子設備。上世紀80年代正值世界范圍內新技術革命蓬勃興起，而此時也正是印度信息產業特別是軟件業崛起的時期。印度將發展信息科技作為國防科研發展突破口，建立新型國防工業基礎，發展重點包括大規模通信網、國家信息網和信息庫的建立、自動化生產程序和計算機輔助設計等領域，并進一步降低成本鼓勵出口和推動電子產品價格國際化，擴大國際市場需求。在1983年到1992年的十年里，印度政府共投資23億盧比（約合2.24億人民幣）用于軍用微電子技術的研究和開發；投資20億盧比（約合1.95億人民幣）用于開發大規模集成電路技術。

（二）“軍民結合”，利用社會資源加快軍隊信息化轉型

上世紀90年代開始，印度政府以網信尖端技術自主發展為中心，以產研結合、重點發展為方針，大力鼓勵建立本土研究設計和開發機構。1992年，印度國防部成立自主化評估委員會（SRRV），在經過深入研究后制定了“十年期自主發展計劃”，其中提出了“自主指數（SRI）”概念，該計劃要求到2005年將自主指數由30%提高至70%，實現國防產研自主化。1993年，印度政府開始加大國防工業生產對私營企業開放的力度，逐步允許私營企業參與軍品生產。1995年，印度議會國防委員會建議，削減不必要項目的經費，著力發展重點關鍵項目。據此，印度國防研究和發展局（DRDO）終止了618項中小型計劃，僅保留了371項重點計劃，將信息技術、航天技術等列為優先發展項目，并在多個關鍵領域實現突破。同年，DRDO專門投資4530萬美元實施“綜合電子戰”計劃，以全面提高軍事電子情報的搜集、處理能力以及部隊的電子戰能力。1998年，印度軍方與印度工業聯盟成立專門工作組，制定印軍引進民用信息技術的“九點方案”，共同研究開發國防軟件系統。許多私營電腦公司積極為軍方提供電腦安全技術，包括安全程序、防火墻、加密技術和電腦入侵探測裝置等。2002年，印軍“一體化CJSR發展規劃”正式啟動，對各軍種信息平臺進行統一技術改造，以實現全軍各網絡系統聯網，最終形成國家戰略、戰役和戰術層次上的C4ISR系統。2005年，印度國防部成立專門負責網絡中心戰的網絡部隊，人員由軍隊和地方信息技術專家組成。2007年，印度組建了陸海空三軍聯合計算機應急分隊，其成員來源包括征召入伍的民間黑客和編程高手。為增強網絡進攻能力，印軍還同印度科學院、印度技術學院等地方信息技術專業機構在網絡方面廣泛進行技術合作。

三、實現路徑

印度在網絡與信息化發展建設過程中，主要通過政策法規保障、多元資金支持、國防改革奠基、項目工程牽引等多項措施，推動網信軍民融合的逐漸深入發展。

（一）制定政策推動立法，為網信軍民融合提供保障

印度將信息化建設作為增強國家軍事實力和經濟實力的主要手段，十分重視通過制定政策文件和頒行法律法規，構建信息化建設尤其是信息技術發展的整體框架，同時也為網信領域軍民融合提供有利保障。一是制定政策文件。印度政府于1983年發布“科技政策聲明”，提出要全力支持本土科技發展，實現科技的自給自足和減少對外國的依賴；1993年制訂“新科技政策聲明”，將微電子技術、生物技術、材料技術、信息技術等確定為科技發展的重點領域；1996年發表《2020年技術展望報告》，提出未來25年的國防科技發展戰略，將發展重點置于模擬技術、實時軟件工程、智能武器、電子戰系統、微電子技術等領域。印度國防部于1995年發布《1995年至2015年國防建設計劃》，強調軍方將自行研制和引進國外各種信息系統，加大信息技術開發的投資力度，重點研制情報收集、偵察、監視、電子對抗等信息系統，提高信息作戰能力；2004年發布《2015年軍隊遠景規劃》，明確了印軍信息化戰爭的概念和建設信息化軍隊的戰略目標，強調要充分利用社會資源加快軍隊的信息化轉型。二是頒行法律法規。印度政府重視通過頒行法律，強制全國依法進行信息化統一建設，以杜絕部門主義、重復建設現象的發生。2000年8月生效的《信息技術法》系根據聯合國大會1997年通過的《電子商務示范法》制定而成，是印度規范信息技術應用尤其是政務應用的全國性法律。由于其立法起點高，多年來一直是印度發展信息技術及其應用的規范性制度，保障了相關電子政務法律文件的一致性，在協調全國性的電子政務建設方面真起到了約束性作用，成為世界的典范。

（二）籌措多元資金投入，為網信軍民融合提供支持

為推進國防科技包括信息技術的發展，并為網信軍民融合發展提供財力支持，印度政府和國防部通過多種渠道，積極籌措資金投入。一是增加出口并允許國外資金投資國防工業。上世紀80年代以后，印度政府努力增加出口用以彌補軍貿赤字，一方面為國防科技工業的發展注入了大量資金，另一方面促進了民用工業在電子、計算機領域的強力發展。同時，印度政府允許國外直接對其國防科技工業進行投資，以彌補國家投資的不足。二是注入風險投資基金推動計算機產業發展。印度計算機軟件產業的高速發展，得益于風險投資強有力的推動。印度政府建立有專門的風險投資公司和技術投資銀行，風險投資培育出的眾多高技術成果直接應用于軍事領域，并在自主研發、引進吸收、提升軍工科技水平等方面發揮重要作用。三是投入國防技術發展基金促進軍事技術研發。2016年12月，印度國防部設立技術發展基金，為有意參與國防高技術研發的中小企業提供資金，每個項目支持額度約1億盧比（約合973萬人民幣）。2017年4月，印度政府批準國防部成立國防創新基金，支持研發機構、學術界和企業開展先進軍事技術自主研發，創造促進軍事技術創新的生態系統。國防創新基金初期由印度斯坦航空有限公司、印度電子有限公司等兩家大型國有軍工企業出資，啟動資金約10億盧比（約合9730萬人民幣），后期更多經費則將通過政府撥款和公私部門組織捐款等方式籌集。

（三）推動國防領域改革，為網信軍民融合奠定基礎

為提高軍隊競爭力，優化整合國防科研資源，印度政府對國防科研生產體系以及投資體制進行重大改革，降低了私營企業進入國防軍工領域的門檻，加強了軍民科技資源的互用，為推進網信領域軍民融合發展奠定了一定的基礎。一方面，允許國防工業私營。印度國防部在1993-1994年的年度報告中明確指出，政府允許私人資本以獨資、合資和參股形式參與國防生產領域，在公平競爭的基礎上，私營企業可以同國營軍工企業競爭軍品合同。為加快軍工企業的私有化進程發展，印度政府于2001年宣布國防工業向私有企業正式開放，私有企業可以完全向國防工業投資，私人資本對國防企業的持股可達100%的控股權，私營部門和民營小企業從國防原材料、配件的供應商，變為國防裝備和系統制造的合股人。另一方面，國防科研向私營企業開放。鑒于印度私營企業大多規模較小（多為中小型企業）、研發能力相對較弱的狀況，印度政府鼓勵國營軍工企業與私營企業建立合作，共同研發一些技術要求較高的大型項目，以提升私企參與國防科研生產的水平和加強軍地之間的聯合。另外，印度政府還建立了監管機構和企業聯盟，用于規范和協調私企參與國防科研生產。

（四）共建共用通信設施，為網信軍民融合提供平臺

印度軍方通過軍地合作共建軍事通信基礎設施，以及推動民用衛星在軍事領域的運用等途徑，為國內民營企業參與國防信息化建設搭建平臺，不僅密切了軍方與民營企業的合作，也促進了網信軍民融合的深入發展。一是軍地共建軍事通信基礎設施。重要項目工程包括羅希尼（Rohini）項目、陸軍戰術通信系統（TCS）項目和國防通信網絡（DCN）工程等。其中，羅希尼項目為印度公私部門與軍隊合作建設通信基礎設施的典型項目，由印度陸軍與印度HCL科技有限公司和ITI有限公司合作完成，已于2006年8月投入使用。陸軍戰術通信系統項目是印度首個將民營企業引入國防研發并生成工程和制造能力的項目，由印度陸軍與國內IT商業公司共同開發。2009年，印度陸軍將開發合同完全授予巴拉特電子有限公司（BEL）。2011年2月，印度軍方又宣布羅塔（Rolta）和SELEX通信公司成為該項目的戰略合作伙伴，由兩家地方公司協同巴拉特組成開發團隊為印度陸軍提供全面的戰術軍事通信方案。國防通信網絡工程是印度2013年初自主實施的高復雜戰略高技術通信工程，由印度本土公司HCL Info-sys提供技術支持，并與軍方聯合建立測試臺。二是軍民共用民用衛星。印度民用衛星發展較早、性能較為優越，但軍用衛星起步較晚、技術水平相對較低。為彌補戰略情報偵察的不足和在空間軍事偵察技術方面與歐美之間的差距，印度積極推動民用遙感衛星在軍事領域的運用。印度民用轉為軍民兩用的遙感衛星包括IRS-1C、IRS-1D遙感衛星及IRS-P5（又名Cartosat-1）遙感制圖衛星。其中，1995年12月發射的IRS-1C衛星被認為是當時世界最先進的民用遙感衛星，也是印度第一顆具有明顯軍事潛力的民用遙感衛星，可滿足偵察軍事目標的優質圖像需求。另外，印度海軍直至2013年8月GSAT-7衛星成功發射后才擁有第一顆專用衛星，而在此之前印度海軍一直使用民用通信衛星。

四、經驗啟示

印度在推動網信軍民融合發展上，雖然基礎較好、措施得當，但仍存在一些明顯的不足和問題，包括計算機軟件與硬件技術發展不同步、信息技術成果“軍轉民”不足、技術人才流失嚴重等。我國在借鑒印度發展經驗的同時，也應重視從其存在的不足和問題中吸取教訓，轉化為謀劃和推進我國網信軍民融合深度發展的特色指導。主要啟示建議包括：

（一）增加資金支持力度，推動網信軍民融合加速發展

印度重視通過設立國防發展創新基金、注入風險投資基金和擴大信息技術服務出口等措施，為其國防科技尤其是信息技術的加速發展，以及網信軍民融合的推動發展提供財力支持。當前，我國網信軍民融合工作雖然已經取得了一些重要的階段性成果，但總體上離網信軍民融合深度發展的新目標和新要求還有很大差距，需要從資金投入等多個方面強化保障和支持力度，以加快推進網信軍民融合的深度發展。一是要加大政府財政投入力度。要充分發揮政府資金對網信軍民融合的引導和推動作用，用于經濟和國防領域中具有共建共用特點的項目建設、科技開發、運行保障等方面。二是要建立健全社會資金投入機制。要建立和完善網信軍民融合發展領域吸收間接融資、直接融資、民間投資等社會資金投入機制，努力形成政府投資與社會投資相互補充、共同參與網信軍民融合發展的投資格局。三是要出臺金融支持政策。要把網信軍民融合發展相關內容納入政策性金融的支持范圍，對符合網信軍民融合發展范圍、條件的工程和項目應優先提供貸款。

（二）促進技術成果互轉，推動網信軍民融合協調發展

印度網信軍民融合的發展遵循“以軍為主、民為軍用”的指導，雖然取得了一定成績，但由于偏重“民參軍”，網信技術成果在“軍轉民”方面明顯不足，導致網信軍民融合發展不夠平衡和協調。對此，我國在統籌推進網信軍民融合發展時，應重視軍民信息科技成果的雙向轉化，促進網信軍民融合協調、可持續的深入發展。一是要整合現有網信軍民科技成果轉化服務平臺。通過平臺的整合，提高網信軍民科技成果的轉化效率，促進網信軍民科技成果的雙向轉化和應用。二是要建強國家網信軍民技術成果公共服務平臺。利用平臺及時發布最新軍民科技成果信息，增進軍民技術成果的信息交流與互通。三是要支持軍隊信息技術成果“軍轉民”。要支持軍隊科研院所、高等院校等建立信息技術成果轉化機構，完善信息技術成果轉化工作機制，優化科技成果轉化工作流程，促進信息技術成果的“軍轉民”。

（三）完善人才育留生態，提供網信軍民融合充足智力

人才是網信事業的第一資源，是創新的動力、發展的基石，是網信軍民融合發展的支柱之一。印度雖然在計算機技術人才儲備的數量上占有優勢，但其專業人才特別是研究員、科學家、高端學者等高級人才外流現象十分嚴重。其中，印度本土培養的研究人員有40%在海外工作，科學家有75%在美國。另外，印度每年大約有5000名學生在美國大學攻讀博士學位，但僅有5.2%的學生在獲得學位后回到國內發展。對此，我相關政府部門應引以為鑒，積極采取措施防止網信專業人才尤其是即懂技術又擅長管理的高端人才流失，為我網信軍民融合深入發展提供充沛智力支持。包括：一是要不斷完善網信專業人才高等教育培養體系。包括完善高等院校的計算機與信息專業學科設置、擴大計算機與信息相關專業的中外高等教育合作等，吸引更多有志于網信領域的優秀學生留在國內深造和發展。二是要建立和完善產學研結合的信息技術人才培養機制。最大程度激發學生的學習主動性和創造性，側重培養提高學生的實際動手操作能力，減少因與社會需求脫節導致的人才流失情況。三是要不斷增強吸引人才的誘因。通過創造優越的工作條件和科研環境、落實公平的選拔和用人機制等，防止國內優秀人才外流，并吸引海外優秀人才回國創業發展。