美國說的“國際緊急狀態”，是怎樣的狀態

周密

最近有報道稱，美國政府正在考慮根據其《國際緊急狀態經濟權力法案》（IEEPA）的授權，由總統宣布美國進入緊急狀態后管控經濟活動，對華予以限制，如明確禁止中國企業投資美國的高科技行業。事實上，這是美國政府在缺乏必要立法授權的情況下，為改變其處理國際經貿關系需遵循的最惠國待遇行為準則而尋找的依據。若果真如此，美國將再次把中美經貿摩擦推向新的高度與熱度。

相對于其他經貿領域的法案，IEEPA的歷史并不算長，但這個看似為貿易保護主義提供法理依據的法案最初的目的并非如此。美國第95屆國會通過并由卡特總統簽署的該法案于1977年12月正式生效。根據該法案，當美國遭遇到對國家安全、外交政策和經濟的非尋常的來自外部的強烈威脅時，總統有權宣布美國進入緊急狀態后，以阻止交易、凍結資產或沒收與威脅相關的國家或個人在美資產等制裁方式予以應對。事實上，當時美國國會通過IEEPA是其國內政治力量博弈的結果，是為了收縮和限制1917年《敵國貿易法》（TWEA）中授予總統的緊急狀態權限，收縮引發緊急狀態原因的范圍并試圖將緊急狀態由“長期”措施變為“臨時性”措施。在此之前，多任美國總統在1933年銀行危機、1950年朝鮮戰爭、1970年郵政工人罷工和1971年政府經濟和財政狀況惡化后均以緊急狀態方式長期采取特殊管制。IEEPA減少了美國總統宣布緊急狀態的可能性，將其權限限制在應對外部原因引發的國家安全問題上，并且要求總統需要每年更新來保持緊急狀態繼續生效。……